Un'indagine di CiberCuba | Seconda di quattro puntate
La prima consegna di questa ricerca ha mostrato che la società civile indipendente cubana non ha pensato unicamente al destino di una eventuale Cuba democratica, ma anche a i percorsi per arrivarci: plebiscito, negoziazione, rottura, uscita «dalla legge alla legge», governo provvisorio, processo costituente e formule ibride.
La domanda che appare ora è più concreta: se uno di questi scenari dovesse aprire una transizione, cosa bisognerebbe fare affinché lo Stato continuasse a funzionare mentre si costruisce il nuovo ordine.
CiberCuba ha esaminato proposte politiche, progetti giuridici, studi economici e lavori settoriali elaborati da organizzazioni, centri di pensiero, giuristi, economisti ed esperti della società civile indipendente. Il risultato non è un programma unico, ma un insieme piuttosto ampio di risposte per buona parte dei problemi che potrebbero sorgere durante una transizione.
Esta è la seconda di quattro consegne. La prima ha esaminato i percorsi verso il cambiamento; questa analizza le proposte per governare e ricostruire; la terza si occuperà del divario tra quella conoscenza e un'alternativa politica in grado di esercitare il potere; e la quarta esaminerà il supporto internazionale esistente e quello necessario per una transizione cubana.
Il primo problema: chi esercita l'autorità
Una transizione non può limitarsi a dichiarare che il regime precedente è finito. Qualcuno deve garantire durante quel periodo la continuità dei servizi pubblici, la sicurezza, i tribunali e l'amministrazione.
La Cuban American Bar Association (CABA) lavora da anni proprio su questo problema. La sua Legge Fondamentale di Transizione della Repubblica di Cuba propone un quadro giuridico per il periodo tra la fine dell'attuale sistema e la formazione di un Governo democratico.
Il progetto prevede un periodo transitorio di due anni e regola le autorità pubbliche, il Potere Giudiziario, la difesa del territorio, la riforma politica e le disposizioni transitorie.
Uno dei suoi obiettivi espliciti è evitare il caos che può produrre un vuoto di leadership. L'intento è quello di mantenere le leggi e le istituzioni che non entrano in conflitto con i principi democratici fino a quando il Governo di transizione non possa sostituirle.
In giugno 2026, CABA e organizzazioni legate all'Accordo di Liberazione rimisero in circolazione questo lavoro e iniziarono a reclutare avvocati, giudici, accademici e studenti di Giurisprudenza per preparare le norme e le istituzioni che potrebbero essere necessarie in caso di un cambiamento politico.
Il progetto contempla precisamente quel periodo tra la fine del sistema comunista e le prime elezioni generali.
Un governo provvisorio con funzioni specifiche
Il Accordo di Liberazione, firmato a marzo da Pasos de Cambio e dall'Assemblea della Resistenza Cubana insieme a più di 50 organizzazioni, compie un ulteriore passo: propone direttamente un governo provvisorio di transizione.
Quel governo avrebbe un mandato limitato e dovrebbe affrontare l'emergenza umanitaria, ripristinare i servizi di base, garantire i diritti fondamentali, liberare i prigionieri politici e preparare elezioni libere, giuste e multipartitiche.
El acuerdo divide la transición in tre fasi: Libertà; Stabilizzazione e Ricostruzione; e Democratizzazione. Per la prima fase stabilisce commissioni specializzate in emergenza umanitaria, sicurezza e ordine pubblico, recupero economico, sviluppo sociale e infrastrutture, salute, istruzione, affari legislativi, giustizia, Costituzione e riunificazione dell'esilio.
Più che un programma settoriale, il documento cerca di rispondere a una questione di funzionamento: chi si occupa di cosa quando le attuali istituzioni smettono di rispondere e non esiste ancora un Governo eletto.
Cuba Prossima: istituzioni prima dell'improvvisazione
La proposta di Cuba Próxima parte da una transizione diversa, basata su negoziazione e accordi verificabili, ma dedica anche una notevole attenzione al problema istituzionale.
Su Apertura Acordada propone un Tavolo di Negoziazione Politica e, durante le prime fasi, misure di stabilizzazione economica, aiuti alimentari e medicinali, un piano di emergenza energetica e garanzie giuridiche per gli investimenti.
In vista di future elezioni, propone successivamente un quadro costituzionale provvisorio, leggi di necessità immediata, una legge per regolare l'elezione di un'Assemblea Costituente e una legge di transizione costituzionale.
Il documento rimanda inoltre a un file di proposte specifiche su elezioni, Costituzione, processo costituente, funzione legislativa, Poder Judicial, comuni, imprese e commercio.
La proposta tenta così di evitare che la transizione dipenda esclusivamente da accordi politici congiunturali: è necessario sapere anche quali norme e quali istituzioni entrano in funzione in ogni fase.
Giustizia: cosa fare con un apparato repressivo
La ricostruzione istituzionale non può limitarsi a cambiare leggi.
Cubalex ha avvisato che la caduta o la trasformazione di un regime non garantisce automaticamente la democrazia. Una transizione può portare a nuove forme di concentrazione del potere se non ci sono garanzie sin dal primo momento.
Su proposta del 2026 pone come minimo la liberazione dei prigionieri politici, la depenalizzazione del dissenso, l'indipendenza giudiziaria, il giusto processo, il divieto di tortura, la protezione dei gruppi vulnerabili, la giustizia transizionale, il risarcimento e le garanzie di non ripetizione.
La organizzazione insiste inoltre su una distinzione importante: le organizzazioni politiche possono elaborare programmi per governare, ma le entità per i diritti umani devono mantenere la loro capacità di vigilare e limitare qualsiasi Governo, anche uno sorto dall'opposizione.
La giustizia transizionale appare anche nel lavoro del Centro de Estudios Convivencia, il CTDC, Programa Cuba, Estado de Sats e altre iniziative. Non esiste una formula unica riguardo alle responsabilità, amnistie, verità o riparazione, ma c'è una conversazione piuttosto sviluppata su come impedire che la transizione si trasformi in vendetta o impunità.
Il problema militare e di sicurezza
È uno dei terreni in cui le proposte sono meno omogenee.
Il Accordo di Liberazione dedica una commissione specifica alla sicurezza, alla difesa e all'ordine pubblico, e prevede la smilitarizzazione del potere politico. CABA incorpora la difesa del territorio all'interno della sua legge transitoria.
Altri progetti e lavori giuridici affrontano la subordinazione delle Forze Armate e dei corpi di sicurezza alle autorità civili, ma qui il corpus è meno preciso rispetto alla materia costituzionale o economica.
La questione è decisiva: una transizione deve mantenere l'ordine pubblico e, al contempo, impedire che le strutture coercitive del regime precedente conservino la capacità di ostacolare il cambiamento.
Chi comanda, su chi, con quale autorità legale e sotto quali meccanismi di controllo civile è una delle domande che richiedono ancora maggior sviluppo.
Stabilizzare l'economia prima di ricostruirla
La dimensione economica è probabilmente una delle più sviluppate.
La Fundación Nacional Cubano Americana (FNCA) propone una roadmap di 13 pilastri che include proprietà privata, sicurezza giuridica, riforma fiscale, banca, credito, creazione di imprese, investimento, commercio, infrastrutture, istruzione, sanità e protezione sociale.
La proposta intende creare le condizioni istituzionali affinché il capitale privato possa entrare a Cuba e affinché i cubani possano partecipare anche come proprietari.
Il progetto Cuba Transformación, elaborato nel 2026 da rinomati economisti cubani, propone una sequenza esplicita di stabilizzazione, recupero e sviluppo. Il documento si presenta come un quadro aperto e suscettibile di revisioni, non come un programma chiuso.
Il Cuba Study Group ha affiancato questo sforzo con lavori specifici su come fermare il deterioramento economico, come definire le priorità di stabilizzazione, i principi di trasformazione e la relazione tra economia sociale di mercato e Stato democratico di diritto.
Y la Association for the Study of the Cuban Economy (ASCE) mantiene per il 2026 un'agenda di ricerca che include precisamente stabilizzazione economica, riforma strutturale, infrastrutture ed energia, governance, sicurezza e investimento internazionale.
Non esiste, quindi, una sola ricetta economica. Esiste invece un volume considerevole di lavoro su cosa bisognerebbe stabilizzare prima e come passare poi a un'economia funzionale.
Proprietà, investimento e creazione di imprese
Aquí si pone una questione che probabilmente diventerà uno dei grandi problemi di qualsiasi transizione: come passare da un'economia dominata dallo Stato a un'altra basata sui diritti di proprietà senza provocare un conflitto patrimoniale ingovernabile.
La roadmap della FNCA propone di incentivare le imprese con partecipazione di capitale cubano e di proteggere i loro azionisti minoritari.
Cuba Próxima propone di istituzionalizzare il settore imprenditoriale e commerciale e offre proposte specifiche riguardo alle imprese e al commercio.
Il CEC lavora da anni su proprietà ed economia, mentre il Cuba Study Group già nel 2006 proponeva programmi di microcredito e supporto a piccoli imprenditori come forma di generare capitale domestico.
La questione delle proprietà confiscate, degli attivi statali e delle rivendicazioni patrimoniali è più complessa e non ha ancora una soluzione condivisa. È uno dei problemi che probabilmente richiederà più ingegneria giuridica di qualsiasi altro capitolo della transizione.
Elettricità, acqua, infrastrutture: mantenere vivo il paese
Le grandi linee guida concordano sul fatto che la ricostruzione non può attendere la consolidazione di una nuova Costituzione.
Il Centro de Estudios Convivencia (CEC) ha dedicato lavori specifici all'infrastruttura. Il suo XVII Rapporto propone di stabilire priorità, diversificare le fonti di investimento, attrarre capitali esteri, promuovere finanziamenti straordinari e organizzare tavoli di lavoro tra Governo, società civile e diaspora. Propone anche un investimento internazionale straordinario comparabile, in termini concettuali, a un «Piano Marshall».
Nel mese di febbraio, la conferenza «Cuba: The Day After Tomorrow» della Florida International University ha riunito più di 75 accademici, specialisti, attivisti e studenti in 23 pannelli. Uno dei suoi spazi centrali si intitolava proprio «From a Transition Roadmap to Reconstruction» e ha trattato la transizione costituzionale, la giustizia transizionale e la ricostruzione.
In luglio, il Museo Americano della Diaspora Cubana ha ospitato inoltre l’«Iniziativa per un'alternativa democratica ed economica per Cuba», un forum dedicato specificamente alla ricostruzione delle infrastrutture. Hanno partecipato esperti della FIU, dell'Università di Miami e dell'Istituto Energetico dell'Università del Texas, tra gli altri, e sono stati discussi temi come trasporti, turismo, acqua e fognature.
Qui appare una evoluzione importante: la riflessione inizia a passare da «bisogna ricostruire» a quanto costa, quali settori sono prioritari, chi può farlo e quanto tempo ci vorrebbe.
Salute, educazione e protezione sociale
La ricostruzione non è concepita unicamente come liberalizzazione economica.
Il CEC ha proposte specifiche su istruzione e salute, oltre a rapporti su invecchiamento, inclusione sociale e governance. Il suo catalogo raccoglie lavori che spaziano dall'economia, agricoltura e quadro giuridico fino ai mezzi di comunicazione, governance e cura degli anziani.
La FNCA propone sistemi di buoni per l'istruzione e la sanità, combinando finanziamento pubblico con pluralità di fornitori.
Estado di Sats includeva già l'istruzione, la salute, le pensioni e la sicurezza sociale nel suo programma di transizione del 2018.
Programa Cuba ha riunito anche proposte di esperti su istruzione, pensioni, invecchiamento e altri elementi del benessere sociale.
L'obiettivo comune non è semplicemente smontare il sistema statale, ma rispondere a una domanda più urgente: come garantire servizi essenziali durante un periodo in cui lo Stato sarà sottoposto a una pressione straordinaria.
Governance: il pezzo che collega tutti gli altri
Probabilmente il corpus del Centro de Estudios Convivencia (CEC) è quello che più esplicitamente cerca di unire le diverse funzioni dello Stato.
Il suo itinerario di pensiero include un rapporto specifico su «Governabilità e Governance nel futuro di Cuba» e altri riguardanti economia, quadro giuridico, salute, istruzione, agricoltura, mezzi di comunicazione, sicurezza, relazioni internazionali e diaspora.
Il centro si definisce precisamente come un laboratorio di pensiero, prospezione strategica e proposte per una democrazia con buona governance.
Questa prospettiva è importante perché una transizione non si sostiene solo con una Costituzione corretta.
Necessita amministrazioni capaci, funzionari, budget, informazioni, comuni che funzionino, sistemi di controllo, regole chiare e una società civile in grado di vigilare sul Governo.
È lì che la domanda smette di essere esclusivamente politica e diventa amministrativa.
La diaspora come capacità di ricostruzione
Praticamente tutte le proposte economiche recenti attribuiscono un ruolo ai cubani all'estero.
La FNCA . CEC ha elaborato proposte specifiche riguardo al contributo della diaspora alla ricostruzione nazionale.
Cuba Próxima considera la partecipazione della diaspora all'interno del suo design istituzionale. Cuba11J ha sollevato i diritti di partecipazione dei cubani residenti al di fuori dell'isola.
E i lavori di ricostruzione dell'infrastruttura di Convivencia propongono esplicitamente di convocare la diaspora a tavoli di lavoro, conferenze di investimento e progetti finanziati dalle loro aziende.
La diaspora appare quindi non solo come fonte di rimesse o investimenti, ma come riserva di capitale umano, imprenditoriale, tecnico e professionale.
Fino a dove arriva questa preparazione?
Il bilancio del corpus è disuguale.
In quadro giuridico, diritti, economia e ricostruzione settoriale esiste una produzione considerevole, accumulata nel corso degli anni e ampliata notevolmente nel 2026.
En infrastruttura stanno emergendo persino calcoli tecnici e proposte di finanziamento. In governo provvisorio esistono progettazioni concrete, specialmente a CABA, Cuba Próxima e l'Accordo di Liberazione.
In giustizia transizionale c'è un dibattito sviluppato, anche se non un consenso completo. In salute, istruzione, agricoltura, invecchiamento e protezione sociale esiste un ampio repertorio di proposte settoriali.
Dove il panorama è chiaramente meno sviluppato è nell'ultima miglio operativo: chi esegue le decisioni, chi controlla le strutture di sicurezza, come si coordinano le diverse autorità, come si risolvono le controversie tra gli attori politici, come si protegge la proprietà durante il transito e chi gestisce i grandi fondi di emergenza.
È una differenza importante.
Avere un piano per ricostruire il sistema elettrico non equivale ad avere un'autorità in grado di contrattare, finanziare e supervisionare la ricostruzione del sistema elettrico.
Un paese con proposte, ma ancora senza un sistema di governo alternativo
La revisione di questo secondo insieme di documenti porta a una conclusione simile a quella della prima consegna, sebbene a un livello diverso.
Cuba non parte da zero per quanto riguarda cosa sarebbe necessario fare.
Esistono proposte per preservare la continuità istituzionale, creare un Governo provvisorio, liberare i prigionieri, garantire diritti, riorganizzare la giustizia, stabilizzare l'economia, attrarre capitali, ricostruire le infrastrutture, recuperare l'energia, riorganizzare la sanità e l'istruzione e convocare elezioni.
Alcune sono compatibili tra loro; altre riflettono modelli politici ed economici diversi. Ma il problema inizia proprio dove finisce il papel.
Chi trasforma quelle proposte in decisioni?
Chi compone il Governo provvisorio? Chi detiene l'autorità per attuarle? Chi seleziona i responsabili di ciascuna area? Chi tiene sotto controllo civile le forze di sicurezza? Chi gestisce i fondi destinati alla ricostruzione? Chi parla a nome della transizione di fronte agli Stati Uniti, all'Europa e agli organismi finanziari?
Ahí appare la frontiera tra avere conoscenza su come governare una transizione e essere realmente pronti a governarla.
La terza consegna di questa ricerca affronterà proprio quel divario: cosa manca per trasformare il corpus di proposte, esperti e capacità esistenti in un'alternativa politica riconoscibile, legittima e operativa.
E una delle domande centrali sarà anche chi potrebbe fornire le risorse necessarie per fare quel salto dal pensiero e dai documenti verso una vera capacità di governo.
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