Una ricerca di CiberCuba | Prima di quattro consegne
La discussione su una possibile transizione a Cuba tende a concentrarsi su una domanda: cosa potrebbe provocare la fine del regime? Ma di fronte alla possibilità di una crisi di governabilità, una rottura, una negoziazione o un'apertura politica, esiste un'altra questione meno considerata: Cuba è pronta a gestire quel momento e ad evitare che una crisi di potere si trasformi in un vuoto di potere?
CiberCuba ha esaminato un ampio corpus di documenti, fogli di lavoro, progetti giuridici, programmi, studi accademici e proposte di organizzazioni della società civile indipendente, sia dentro che fuori dall'isola, per ricostruire quali sono state le riflessioni su una possibile transizione cubana, quali strumenti esistono e cosa manca ancora.
Questa ricerca sarà pubblicata in quattro parti.
La prima esamina i diversi percorsi proposti per raggiungere la transizione —plebiscito, negoziazione, rottura, uscita «dalla legge alla legge», governi provvisori e processi costituenti—.
La seconda analizzerà cosa bisogna fare una volta avviato il processo: istituzioni, giustizia, sicurezza, economia, infrastrutture e servizi essenziali.
La terza si occuperà di divario tra quella conoscenza accumulata e l'esistenza di un'alternativa politica con leadership, legittimità e capacità di governare.
La quarta studierà l'ecosistema internazionale che ha contribuito a questa preparazione e il supporto di cui una transizione cubana potrebbe avere bisogno.
La ricerca non implica che la caduta del regime sia imminente né presuppone un'unica via di cambiamento. Esamina scenari di rottura, negoziazione, apertura, crisi di governabilità o combinazioni di essi.
La domanda è se, di fronte a uno di questi scenari, esista già sufficiente pensiero politico, giuridico e tecnico affinché il passaggio non debba iniziare da zero.
Pensare non solo alla meta, ma anche al percorso
Una delle conclusioni più interessanti di questo corpus è che la società civile indipendente cubana non si è limitata a immaginare come dovrebbe essere il paese dopo il castrismo.
Anche ha pensato a come potrebbe arrivare Cuba lì.
Alcune proposte partono da un plebiscito; altre, da una negoziazione; altre, da una rottura; alcune ricorrono inizialmente a meccanismi giuridici esistenti; altre propongono governi provvisori, restaurazioni costituzionali, processi costituenti o formule ibride.
Questa diversità non equivale necessariamente a immaturità. Le transizioni politiche raramente seguono un itinerario completamente prevedibile. Possono accelerarsi, deviare o combinare meccanismi diversi. Una parte della riflessione cubana studia da anni proprio questa incertezza.
Manuel Cuesta Morúa avvertiva nel 2016, in Riusciremo a transitare a Cuba?, pubblicato da , che le transizioni non si sviluppano mai completamente sotto il controllo dei loro protagonisti.
La sua traiettoria costituisce inoltre uno dei fili più lunghi della riflessione opposta sulla concertazione, sul costituzionalismo e sul cambiamento politico, dalla Mesa de Reflexión della Oposición Moderada e dalla Plataforma Comune fino alla Plataforma Nuevo País, al Consenso Costituzionale e all'attuale Consiglio per la Transizione Democratica a Cuba.
Il plebiscito come meccanismo di legittimità
Cuba Decide, iniziativa promossa da Rosa María Payá, propone da anni un plebiscito vincolante che permetta ai cittadini di decidere se vogliono elezioni libere e un sistema basato su libertà politiche e civili.
La proposta concepisce il plebiscito come il punto di partenza di un processo che sfocerebbe in una transizione e successivamente in elezioni competitive.
La sua principale contribuzione alla mappa della transizione è rispondere a una questione fondamentale: da dove proviene il mandato civico per avviare il cambiamento?
È un modello diverso che parte da una frattura all'interno del potere, da una negoziazione o da una crisi di governabilità.
La tradizione dell'uscita «dalla legge alla legge»
Un'altra corrente ha cercato di utilizzare, almeno inizialmente, meccanismi giuridici esistenti per avviare il processo.
Il Proyecto Varela, guidato da Oswaldo Payá, è stato uno dei precedenti fondamentali. I suoi promotori hanno fatto ricorso all'iniziativa dei cittadini prevista nella Costituzione per richiedere un referendum sulla libertà di espressione e associazione, un'amnistia, una nuova legislazione elettorale e maggiori spazi per l'attività privata.
L'ambiente di Payá ha successivamente sviluppato un Programma di Transizione con referendum, Governo transitorio, Legge Fondamentale di Transito, Assemblea Costituente ed elezioni.
L'idea di una transizione «dalla legge alla legge» riemerse successivamente in altri ambiti. Programa Cuba pubblicò nel 2021 un lavoro di Yaxis Cires dedicato precisamente a esplorare un'uscita giuridica capace di ridurre l'incertezza e i costi sociali della transizione.
Una tradizione più antica di concertazione
La riflessione su come organizzare il cambiamento non è iniziata nemmeno con le attuali iniziative.
En 1995, Concilio Cubano riunì numerose organizzazioni di opposizione attorno a uno sforzo di concertazione. La sua dichiarazione difendeva una transizione pacifica verso uno stato democratico di diritto, l'amnistia per i prigionieri politici, riforme giuridiche e la partecipazione di tutti i cubani, inclusa la diaspora.
Nel 1997, La Patria es de Todos, firmato da Félix Bonne, René Gómez Manzano, Vladimiro Roca e Martha Beatriz Roque, ha presentato una concezione pluralista della nazione e del futuro politico cubano, insieme a proposte di apertura economica e partecipazione sociale.
Después arrivarono, tra gli altri, Otro18, D Frente, Proyecto Emilia e Cuba11J, con diversi gradi di elaborazione e differenti strategie per la mobilitazione, la riforma elettorale, la concertazione e la democratizzazione.
La questione che attraversa buona parte di questa produzione è la stessa: come trasformare una somma di organizzazioni e richieste in un processo politico capace di stabilire regole comuni per il cambiamento.
Estado de Sats e il problema dell'ingovernabilità
Nel 2018, Estado de Sats ha presentato un Programma per un nuovo ordinamento politico, giuridico ed economico in una transizione democratica a Cuba.
Il documento trattava dell'organizzazione del potere, dei diritti, della giustizia, della proprietà, della liberalizzazione economica, della libertà sindacale, dell'istruzione, della salute e della sicurezza sociale, e partiva da una preoccupazione direttamente collegata allo scenario che oggi si discute: la necessità di ricostruire rapidamente determinate istituzioni per evitare ingovernabilità e disfunzionalità.
Il programma lasciava inoltre in sospeso alcuni argomenti per lavori successivi, tra cui i partiti politici, la giustizia transizionale e le forze armate.
La transizione iniziava a essere concepita non solo come la sostituzione di un regime, ma come un problema di continuità istituzionale e gestione del potere.
Cuesta Morúa e la ricerca di regole comuni
La traiettoria di Manuel Cuesta Morúa merita un'attenzione particolare perché collega diverse generazioni di questa riflessione.
Il suo lavoro nella Mesa de Reflexión dell'Opposizione Moderata, nella Plataforma Común, nella Plataforma Nuevo País e nel Consenso Constitucional è stato orientato a costruire spazi plurali e a stabilire regole prima di decidere chi avrebbe occupato il potere.
Ese enfoque riemerge nel Consiglio per la Transizione Democratica a Cuba (CTDC) con Per un nuovo inizio, pubblicato nel 2026. Il documento distingue tra la transizione democratica e il regime che seguirà e propone un'agenda minima che include amnistia, depenalizzazione del dissenso, partecipazione cittadina e riforme istituzionali.
La ragione è che la transizione necessita di legittimità politica e regole del gioco, non solo di candidati.
Rottura, stabilizzazione e democratizzazione
Una formulazione molto diversa è quella del Accordo di Liberazione, firmato il 2 marzo 2026 da Pasos de Cambio e dall'Assemblea della Resistenza Cubana insieme a più di 50 organizzazioni.
Su foglio di lavoro divide il processo in tre fasi: Rilascio; Stabilizzazione e Ricostruzione; e Democratizzazione.
Il modello parte da una rottura con l'attuale sistema e colloca immediatamente dopo una fase di stabilizzazione destinata a recuperare servizi, sicurezza e capacità fondamentali, per condurre successivamente a elezioni libere.
Il documento contempla inoltre commissioni su emergenza umanitaria, sicurezza e ordine pubblico, recupero economico, infrastruttura, salute, istruzione, legislazione, giustizia e Costituzione.
È una proposta rilevante per il dibattito sul vuoto di potere perché parte da un presupposto semplice: il cambiamento politico non risolve automaticamente la crisi di governabilità; potrebbe essere necessario stabilizzare prima il paese per poterlo democratizzare successivamente.
La «Apertura Acordada»
En all'altro estremo delle strategie si trova Cuba Próxima.
Su Apertura Acordada, pubblicata nell'aprile del 2026, propone una transizione negoziata tramite passi reciproci, verificabili e sostenuti a livello internazionale.
Il modello combina un Dialogo Sovrano Multiautore all'interno di Cuba con una normalizzazione strategica con gli Stati Uniti e la comunità internazionale. La sua sequenza include il rilascio di prigionieri, la stabilizzazione d'emergenza, cambiamenti economici, riforme istituzionali, elezioni e un successivo processo costituente.
Cuba Próxima accompagna questa proposta con lavori specifici su legge elettorale, Costituzione provvisoria, processo costituente, Poder Judicial, comuni, funzione legislativa, impresa e commercio.
Vale a dire, l'organizzazione non si limita a proporre negoziazioni: cerca di sviluppare l'architettura giuridica che dovrebbe sorreggere quella negoziazione e l'ordine che ne emergerebbe.
Confrontare scenari anziché scommettere su uno solo
La Consultazione della Società Civile Indipendente sulla Transizione Democratica a Cuba, sviluppata da Cultura Democratica e Consorzio Giustizia, offre un'altra prospettiva.
L'esercizio ha studiato diversi scenari —riformista, negoziato, di rottura e ibrido— e ha analizzato i loro rischi, opportunità e necessità.
Questo lavoro è particolarmente rivelatore perché mostra che una parte della società civile non sta pensando a un unico esito, ma a diverse strade plausibili di cambiamento.
Le differenze emergono in questioni come il ruolo di determinati attori, l'ambito della giustizia transizionale o il grado di pressione internazionale. Tuttavia, esiste un nucleo importante di coincidenze riguardo alle libertà, alla partecipazione cittadina, alle elezioni e allo Stato di diritto.
La diversità, pertanto, può essere un'espressione di frammentazione politica, ma anche di una riflessione che riconosce che la forma concreta della transizione non è predeterminata.
Pensare anche al momento costituente
Il problema non termina con la sostituzione del regime.
Il CTDC, Cuba Próxima, il Centro di Studi Convivencia (CEC) e altre iniziative hanno elaborato proposte su governi provvisori, legislazione transitoria, Costituzione, elezioni e processi costituenti.
La piattaforma ENTRE TODOS riunisce proposte cittadine e organizzative su una possibile Costituzione e una roadmap nazionale.
Il Pacto Sociale e la sua proposta di Costituzione Cittadina Digitale esplorano un'altra via: costruire legittimità dalla cittadinanza e utilizzare strumenti digitali per la partecipazione costituente.
Queste iniziative rispondono a una domanda decisiva: come si trasforma la legittimità opposta in legittimità democratica?
Il corpus è più ampio delle grandi linee guida
Il Centro de Estudios Convivencia ha sviluppato nel corso degli anni un itinerario di pensiero e proposte che copre la transizione costituzionale, lo Stato di diritto, la governabilità, l'economia, l'agricoltura, l'istruzione, la salute, l'infrastruttura, la sicurezza, la giustizia transizionale e la diaspora.
Programa Cuba ha riunito lavori di specialisti e organizzazioni sulla transizione «dalla legge alla legge», memoria, giustizia transizionale, economia, agricoltura, istruzione, pensioni e invecchiamento.
Pasos de Cambio ha funzionato come spazio di raccolta e concertazione di proposte su giustizia, economia, salute, istruzione, abitazione, forze armate e ordine pubblico.
Cubalex, dalla prospettiva dei diritti umani, ha avvertito che una transizione politica non garantisce da sola una democratizzazione e ha proposto salvaguardie per evitare nuove forme di concentrazione del potere, inclusa l'indipendenza giudiziaria, il giusto processo, la giustizia transizionale e meccanismi indipendenti di supervisione.
In parallelo, Programa Cuba, CADAL, elTOQUE, Ciudadanía y Libertad e altri spazi hanno prodotto analisi di scenari, governabilità, diritto, società civile ed esperienze comparate.
Ciò che esiste, dunque, non è un piano unico di transizione, ma un insieme ampio e cumulativo di idee, scenari e proposte che coprono buona parte dei problemi che deriverebbero dal cambiamento. Ciò che manca è trasformare questo patrimonio intellettuale in un'architettura politica comune.
Più di un programma: un repertorio di scenari
La mappa che emerge da questo percorso non contiene una ricetta comune.
Cuba Decide punta sul plebiscito.
Il legato di Oswaldo Payá sviluppa formule di transizione «dalla legge alla legge».
Estado de Sats ha studiato la ricostruzione istituzionale.
Cuba Próxima propone un'apertura negoziata.
Il Accordo di Liberazione organizza una sequenza di liberazione, stabilizzazione e democratizzazione.
Il CTDC pone l'accento sulla legittimità cittadina e costituzionale.
Cultura Democratica e Consorzio Giustizia studiano scenari multipli.
CEC e Programma Cuba hanno accumulato un corpus di proposte settoriali e di transizione.
Manuel Cuesta Morúa lavora da decenni su concertazione, regole comuni ed esperienze comparate.
Non esiste un accordo sul cammino.
Pero sì esiste una caratteristica comune molto meno visibile: la società civile indipendente cubana ha considerato la transizione come un problema politico suscettibile di essere studiato, confrontato e preparato.
Cuba è più preparata di quanto sembri?
La risposta deve essere prudente.
Non esiste un governo alternativo unificato, un'autorità oppositrice riconosciuta da tutti i settori né una struttura politica che possa assumere automaticamente le funzioni dello Stato in caso di crisi.
Tuttavia, non sembra nemmeno sostenibile l'idea che una eventuale transizione troverebbe la società civile cubana priva di un pensiero premeditato su come produrre e orientare il cambiamento.
Ci sono proposte per plebisciti, negoziazioni, rotture e formule ibride; progetti per governi provvisori; modelli giuridici; processi costituenti; meccanismi di legittimazione e decenni di riflessione sulle esperienze comparate di altre transizioni.
La maturità del corpus non risiede nel fatto che esista una ricetta unica. Essa consiste nel fatto che ci sono risposte pensate per scenari diversi.
La questione che rimane aperta è un'altra: saper come potrebbe iniziare una transizione non equivale ancora a saperla governare.
Chi assumerebbe l'autorità provvisoria? Come si garantirebbero l'elettricità, l'acqua, gli ospedali, il cibo e la sicurezza? Cosa succederebbe alla giustizia, alle forze armate, alla proprietà e all'economia?
Esa sarà la seconda consegna di questa ricerca di CiberCuba, dedicata alle proposte esistenti per governare e ricostruire Cuba durante una eventuale transizione.
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