Cuba-EE.UU. e la Hoja de Ruta venezolana

Il giro pragmatico di Caracas verso gli Stati Uniti —dopo la cattura di Nicolás Maduro— comincia a delinearsi come un possibile quadro di riferimento per Cuba in un contesto di crescenti tensioni geopolitiche. Isolata a causa della paralisi interna e del rafforzamento dell'embargo, L'Avana potrebbe guardare al “laboratorio venezuelano”, che offre un esempio vicino di concessioni graduali in cambio di un alleviamento delle sanzioni e di una reintegrazione internazionale.

Negli ultimi mesi, il Venezuela ha messo in atto una strategia graduale: liberazioni puntuali di prigionieri politici, apertura del settore petrolifero e segnali di flessibilità normativa, in cambio di una riduzione parziale delle sanzioni, maggiore accesso ai mercati e una incipiente normalizzazione diplomatica.

Questo "modello venezuelano" ha già permesso di ripristinare i voli commerciali, stabilizzare parzialmente il mercato dei cambi interni e migliorare, seppur in modo preliminare, i canali di interlocuzione politica ed economica con Washington e altri attori internazionali, in un contesto in cui persistono ancora seri problemi per la consolidazione democratica.

Abocata a una crisi umanitaria senza precedenti e sottoposta a intense pressioni a favore di riforme, L'Avana potrebbe replicare un pacchetto di misure liberalizzatrici graduali —sotto i profili politico, economico e giuridico— che includa gesti visibili come la liberazione unilaterale di prigionieri politici e una maggiore apertura al settore privato, in cambio della rimozione progressiva di designazioni restrittive e di un accesso graduale a finanziamenti esterni.

Il successo di una negoziazione di questo tipo dipenderebbe, senza dubbio, da una volontà reciproca genuina. L'amministrazione di Donald Trump ha collegato qualsiasi significativo alleviamento al rispetto di progressi verificabili in materia di diritti umani e apertura politica, mentre il regime cubano prioritizza l'alleviamento economico e finanziario senza rinunciare al controllo politico interno.

In questo delicato equilibrio, sia il presidente Trump che il segretario di Stato Marco Rubio sembrano propendere per un approccio di “mazza e carota” nei confronti di Caracas e L'Avana: pressione costante combinata con incentivi calibrati, con l'obiettivo dichiarato di evitare un conflitto civile o una catastrofe umanitaria in entrambi gli scenari.

Che aspetto avrebbe un possibile Documento di Lavoro per una negoziazione Cuba-Stati Uniti, basandosi sul modello utilizzato dall'Amministrazione Trump in Venezuela?

Di seguito, alcune coordinate:

FASE 1: MISURE INIZIALI PER LA GENERAZIONE DI FIDUCIA

MISURE POLITICHE (Prima Fase)

Ciò che ha fatto il Venezuela

• Liberazione unilaterale di centinaia di prigionieri politici come parte di un processo di riconciliazione nazionale
• Attuazione di misure per controllare la violenza politica
• Promozione di una Legge di Amnistia Generale per fatti politici (1999–presente) e chiusura dell'infame prigione El Helicoide
• Riorganizzazione del gabinetto, allontanando figure chiave associate a Nicolás Maduro (esempio: Alex Saab)
• Stabilimento di un cronoprogramma per negoziati bilaterali ampi

Quello che potrebbe fare Cuba

• Liberazione unilaterale di centinaia di prigionieri politici come primo passo simbolico verso una Repubblica “Con Tutti e per il Bene di Tutti”
• Considerazione di un'amnistia per reati politici non violenti, inclusi i cubani e i cubanoamericani
• Re-jubilazione o ritiro di Raúl Castro e altre figure storiche della generazione fondazionale
• Stabilimento di un cronoprogramma per ampie negoziazioni bilaterali

MEDIDAS MIGRATORIAS Y DE SEGURIDAD

Ciò che ha fatto il Venezuela

• Continuazione dell'accettazione dei voli di deportazione dagli Stati Uniti.
• Rafforzamento della cooperazione bilaterale contro il narcotraffico, la tratta di persone e il crimine organizzato transnazionale

Quello che potrebbe fare Cuba

• Continuazione -e possibile ampliamento- dei voli di deportazione degli Stati Uniti, inclusa la rimpatriamento di individui con un passato criminale
• Rafforzamento della cooperazione bilaterale contro il narcotraffico, la tratta di persone e il crimine organizzato transnazionale

MISURE ECONOMICHE

Ciò che ha fatto il Venezuela

• Coordinamento con gli Stati Uniti per l'esportazione di petrolio precedentemente bloccato a causa del blocco navale
• Flessibilizzazione del regime di royalty petrolifere e maggiore apertura agli investimenti stranieri in questo e in altri settori economici chiave

Quello che ha ottenuto il Venezuela

• Alleviamento parziale nel settore energetico tramite l'estensione delle licenze generali e specifiche degli Stati Uniti.
• Stabilizzazione del mercato valutario interno
• Ripristino dei voli commerciali diretti tra i due paesi
• Miglioramento iniziale nelle relazioni diplomatiche ed economiche, creando un clima di fiducia

Ciò che Cuba potrebbe fare

• Ampliamento del quadro giuridico per il settore privato nazionale, in conformità agli standard internazionali
• Apertura economica trasparente agli investimenti stranieri, allineata con standard giuridici internazionali, in settori prioritari:

1. Turismo
2. Telecomunicazioni
3. Agroindustria
4. Logistica
5. Immobili

• Garanzie giuridiche complete per investimenti e affari di cubanoamericani a Cuba, con gli stessi diritti e doveri dei cittadini cubani

Ciò che Cuba potrebbe ottenere

• Alleviamento progressivo delle sanzioni finanziarie e commerciali, inclusa l'estensione di specifiche licenze (energia, telecomunicazioni, alimenti, medicine)
• Accesso controllato al sistema finanziario internazionale per operazioni civili (banchi corrispondenti, pagamenti commerciali)
• Blindaggio delle remesse, ampliamento delle categorie di viaggi autorizzati (familiare, educativo, umanitario), con prospettive di futura liberalizzazione del turismo statunitense

MISURE GIURIDICHE

Quello che ha fatto il Venezuela

• Accettazione di mediazioni, arbitrati indipendenti e accesso ai tribunali ordinari per risolvere controversie con aziende statunitensi e di altri paesi

Ciò che Cuba potrebbe fare

• Accettazione di negoziazioni bilaterali per la compensazione —sotto precedenti e formule internazionali— di circa 6.000 aziende e individui statunitensi le cui proprietà sono state confiscate dopo il 1959
• Accettazione di negoziazioni bilaterali per una risoluzione dei casi di cittadini statunitensi a Cuba fuggitivi dalla giustizia degli Stati Uniti.

Ciò che potrebbe ottenere Cuba

• Rimozione dalla Lista degli Stati Sponsorizzatori del Terrorismo
• Sospensione del Titolo III della Legge Helms-Burton
• Liberazione graduale dei fondi cubani congelati negli Stati Uniti.

FASE 2: CONSOLIDAMENTO DEMOCRATICO

MISURE POLITICHE

Ciò che accadrebbe in Venezuela

• Disassemblaggio degli elementi chiave dell'apparato repressorio
• Consolidamento delle istituzioni democratiche e misure aggiuntive di Riconciliazione Nazionale
• Stabilire un calendario definito (1½–2 anni) per:

a. Approfondimento della riforma politica
b. Convocazione alle elezioni generali

Ciò che procederebbe a Cuba

• Evoluzione politica di maggiore spessore:

a. Rafforzamento della società civile e garanzie processuali cittadine
b. Despolitizzazione progressiva delle forze armate e dell'apparato di sicurezza
c. Riforme giuridiche che garantiscano le libertà di stampa, associazione e riunione
d. Misure di Giustizia Transizionale, Riconciliazione Nazionale e protezione efficace dei Diritti Umani
e. Calendario per una transizione democratica pluralista ed efficace.