La dittatura cubana introduce una legge per appropriarsi delle valute del commercio elettronico

Il Consiglio dei Ministri di Cuba ha pubblicato questo 25 febbraio 2026 nella Gazzetta Ufficiale il Decreto 10216, una regolamentazione che mette sotto osservazione tutte le piattaforme di commercio elettronico che operano con pagamenti in valute estere. Sebbene sia stato adottato il 27 agosto 2025, il regime ha atteso sei mesi per renderlo pubblico, un ritardo che di per sé rivela il calcolo politico dietro alla misura.

Questo accordo è, per molti imprenditori, un colpo disperato del Governo contro le pmi, proprio nel momento in cui il settore privato era diventato l'unica nave ancora in navigazione in mezzo al naufragio dell'economia cubana.

Piattaforme come SuperMarket23, Cuballama, Cubamax, DimeCuba, Cubatel Market, MallHabana, EnviosCuba, CompreMarket e più di una dozzina di negozi simili che permettono alla diaspora cubana di inviare cibo, medicine e prodotti di prima necessità alle proprie famiglie sull'isola, si trovano ora sotto la minaccia diretta di questo quadro normativo.

Ciò che l'Accordo 10216 cerca realmente

Dietro il linguaggio burocratico, l'obiettivo è trasparente: catturare le valute che fluiscono attraverso il commercio elettronico e che oggi sfuggono al controllo diretto dello Stato cubano.

Il Contratto stabilisce che la Banca Centrale di Cuba deciderà chi può ricevere pagamenti dall'estero, dando al regime un interruttore su chi opera e chi no. Obbliga tutte le piattaforme a registrarsi in registri statali, sottoponendosi a una totale supervisione fiscale e registrando i loro sistemi presso il Ministero delle Comunicazioni. Ma il punto più rivelatore è la richiesta che i proventi del commercio elettronico siano "indirizzati come priorità verso conti presso banche cubane." In altre parole, la dittatura vuole che ogni dollaro che la diaspora spende per sostenere le proprie famiglie passi prima per le sue mani.

Además, l'Accordo proibisce direttamente la vendita di beni a enti stranieri affinché questi li commercializzino a beneficiari a Cuba, attaccando frontalmente il modello di business della maggior parte delle piattaforme che operano dall'estero, che è proprio dove risiede la fiducia del consumatore cubano in esilio.

E come conclusione, le imposte devono essere pagate in valuta estera, non in pesos cubani. Il regime non vuole la sua parte in moneta nazionale svalutata; vuole dollari.

La prova che i negozi online non appartengono al regime

Da anni circola l'idea che queste piattaforme siano imprese del regime o di prestanome camuffati. Questo Accordo smonta completamente questa narrativa.

Se questi negozi fossero statali o fossero controllati da esso, questa regolamentazione non esisterebbe. Non sarebbe necessario obbligarli a registrarsi presso più enti governativi, ad aprire i loro libri all'amministrazione fiscale né a rispettare le normative di cibersicurezza del Ministero dell'Interno. Sarebbero già integrati nell'apparato statale.

Ciò che dimostra l'Accordo 10216 è che la dittatura sta osservando come un flusso significativo di valute circoli attraverso canali che non controlla. E questo si è rivelato intollerabile per essa.

L'assurdo legale: rispettare La Habana può violare la legge negli Stati Uniti

L'Accordo 10216 presenta una contraddizione che sfiora l'assurdo e che potrebbe trasformarlo in una norma morta per le piattaforme che operano dagli Stati Uniti — che sono la maggioranza.

Le regolamentazioni della Office of Foreign Assets Control (OFAC) del Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti proibiscono a chiunque o a qualsiasi azienda sotto giurisdizione statunitense di effettuare transazioni finanziarie che avvantaggino il governo cubano, le sue forze armate o entità legate all'apparato statale. GAESA, CIMEX e FINCIMEX — il conglomerato militare che controlla gran parte dell'economia cubana — figurano nella lista delle entità ristrette del Dipartimento di Stato, ripristinata dall'amministrazione Trump nel gennaio del 2025 con 237 entità. La Banca Centrale di Cuba è, per definizione, un'istituzione del governo.

Y il contesto attuale rende la contraddizione ancora più evidente. Dal suo ritorno al potere, l'amministrazione Trump ha inasprito drasticamente le sanzioni contro Cuba: ha nuovamente designato l'isola come Stato Sponsor del Terrorismo, ha riemesso il memorandum presidenziale NSPM-5 che amplia le restrizioni sulle entità militari e governative, e nel gennaio del 2026 ha dichiarato una emergenza nazionale riguardo a Cuba tramite l'Ordine Esecutivo 14380. Washington è al suo massimo livello di pressione contro il regime cubano.

In questo scenario, ciò che richiede l'Accordo 10216 — canalizzare i ricavi del commercio elettronico verso il sistema bancario statale cubano e sottoporsi all'autorizzazione della Banca Centrale — potrebbe costituire una violazione diretta delle sanzioni statunitensi. Le penalità per violazione dell'OFAC non sono da poco: fino a 10 anni di carcere, multe fino a un milione di dollari per le aziende e 250.000 dollari per gli individui.

La politica degli Stati Uniti è stata coerente su un punto, sia sotto le amministrazioni democratiche che repubblicane: le transazioni autorizzate devono beneficiare il settore privato indipendente cubano, non l'apparato statale. L'Accordo 10216 mira esattamente al contrario.

Pero il problema non si limita alle sanzioni commerciali. L'Accordo richiede che le piattaforme forniscano all'amministrazione fiscale cubana "meccanismi informativi, di accesso e supervisione" sulle loro operazioni, e che rispettino le regolazioni di cybersicurezza stabilite dal Ministero degli Interni — il MININT, l'apparato repressivo della dittatura. In pratica, ciò significa consegnare a uno Stato designato come Sponsor del Terrorismo dati di transazioni finanziarie, informazioni personali di clienti statunitensi (nomi, indirizzi, importi degli acquisti) e accesso a sistemi interni delle piattaforme. Per un'azienda con sede a Miami, questo potrebbe violare non solo le regolazioni della OFAC ma anche le leggi federali e statali sulla protezione dei dati e sulla privacy dei consumatori, inclusa la legislazione sulla privacy della Florida.

In pratica, il regime sta chiedendo alle aziende con conti in banche statunitensi e ai clienti che pagano con carte Visa e Mastercard di canalizzare denaro verso le casse dello Stato cubano e di consegnare le loro banche dati. Adempiere a quanto richiesto da La Habana significherebbe violare la legge a Washington. Le piattaforme si troverebbero costrette a scegliere tra sottomettersi alla dittatura ed esporsi a sanzioni federali, oppure ignorare l'Accordo e rischiare di perdere la capacità di operare all'interno di Cuba.

Possibili violazioni delle leggi di paesi terzi

L'applicazione dell'Accordo 10216 non solo entrerebbe in conflitto con la legislazione statunitense. Diverse piattaforme di commercio elettronico che servono la diaspora cubana operano dall'Europa — in particolare dalla Spagna — e hanno utenti in molteplici giurisdizioni. Per queste aziende, soddisfare le esigenze dell'Avana potrebbe comportare violazioni legali a catena.

Nell'Unione Europea, il Regolamento Generale sulla Protezione dei Dati (GDPR) vieta il trasferimento di dati personali verso paesi terzi che non garantiscono un livello adeguato di protezione. Cuba non dispone di una decisione di adeguatezza della Commissione Europea — e difficilmente potrebbe ottenerla, dato che i criteri richiedono il rispetto dello stato di diritto, dei diritti umani e l'esistenza di autorità di vigilanza indipendenti. E fornire dati di utenti europei al Ministero dell'Interno cubano o all'amministrazione tributaria della dittatura costituirebbe un trasferimento illegale di dati personali ai sensi del GDPR, con multe che possono raggiungere i 20 milioni di euro o il 4% del fatturato globale dell'azienda.

L’aggravante è che l’Accordo non richiede dati a qualsiasi organismo: li esige il MININT tramite le sue regolamentazioni di cybersicurezza e l’amministrazione fiscale del regime. Consegnare "meccanismi informativi, di accesso e supervisione" alla polizia politica di una dittatura va oltre un problema di conformità normativa: mette in diretto pericolo la sicurezza degli utenti. Un cubano nell'isola che riceve spedizioni dall'estero, un esiliato che acquista regolarmente per la sua famiglia — tutti sarebbero esposti a un apparato d’intelligence che perseguita e incarcerara i dissidenti.

Per le piattaforme che operano in Canada, le leggi federali sulla privacy (PIPEDA) impongono restrizioni simili sulle trasferte internazionali di dati. In qualsiasi giurisdizione con un quadro minimo di protezione dei dati, l'esigenza cubana pone lo stesso problema: un governo senza garanzie di diritti fondamentali, senza supervisione indipendente e con un passato documentato di repressione politica non può essere un legittimo destinatario di dati personali di cittadini stranieri.

Il regime ha perso questo affare per incapacità

Conviene ricordare come si è arrivati fin qui. I negozi in valuta (le antiche TRD, Cimex, Panamericana) sono stati per decenni il monopolio dello Stato cubano per raccogliere le rimesse della diaspora. L'affare era vantaggioso: la famiglia all'estero inviavano dollari e il governo vendeva prodotti importati con margini enormi attraverso le sue catene statali.

Ma il regime è stato incapace di mantenere quel business. I negozi statali in MLC (Moneta Libremente Convertibile) si sono trasformati in un fiasco: scaffali vuoti, prodotti di scadente qualità, prezzi gonfiati e un servizio deplorevole. L'incapacità cronica dello Stato cubano di gestire una catena di fornitura di base ha spinto la diaspora a cercare alternative. E le ha trovate nelle piattaforme di commercio elettronico gestite da imprenditori cubani, molti dei quali sono mipymes, che hanno realizzato ciò che lo Stato non è riuscito a fare: offrire prodotti di qualità, con prezzi più competitivi e consegne affidabili.

Ora la dittatura ricorre all'unica cosa che sa fare: legislare per controllare, proibire e estrarre valore dal lavoro altrui. Vuole riprendersi con la forza ciò che ha perso a causa della propria incompetenza.

Ciò che verrà

L'Accordo entrerà in vigore 60 giorni dopo la sua pubblicazione, ovvero intorno al 26 aprile 2026. Coloro che sono già operativi avranno 30 giorni aggiuntivi per conformarsi ai nuovi requisiti una volta che la Banca Centrale emetterà le disposizioni complementari.

La grande domanda è se le piattaforme che operano dall'estero si sottometteranno a queste richieste o se cercheranno modi per continuare a operare al di fuori del controllo statale.

La disperazione dietro la legge

Questo accordo non può essere inteso in modo isolato. Deve essere letto nel contesto di un regime che si sta esaurendo economicamente. La fornitura di petrolio sovvenzionato dalla Venezuela — per due decenni il salvagente energetico della dittatura — è crollata a livelli critici, al punto che Cuba ha dovuto sospendere il rifornimento di carburante nei propri aeroporti. Il turismo, l'altra storica fonte di entrate, è in caduta libera: la crisi energetica permanente, l'insicurezza, il deterioramento delle infrastrutture e le restrizioni di viaggio imposte da Washington hanno allontanato i visitatori. Le esportazioni sono marginali. Gli investimenti esteri sono inesistenti.

In questo scenario di asfissia, il regime si rivolge all'unico flusso di valuta che ancora funziona — il denaro che la diaspora invia attraverso il commercio elettronico per sostenere le proprie famiglie — e la sua risposta non è facilitare questo ecosistema ma tentare di catturarlo. È la reazione di un governo che non sa generare ricchezza, ma solo confiscare.

Il problema di Cuba non si risolve con un ulteriore Accordo nella Gaceta Oficial. Finché GAESA — il conglomerato imprenditoriale delle Forze Armate che controlla il turismo, le importazioni, le rimesse, il commercio al dettaglio e interi settori dell'economia — manterrà le redini del paese, non ci sarà soluzione possibile. GAESA non è solo un attore economico: è il meccanismo attraverso cui la leadership militare estrae ricchezza da ogni transazione che avviene a Cuba, dall'hotel dove soggiorna un turista fino al pacco di pollo che un esule acquista per sua madre.

Nessuna riforma economica può funzionare quando lo stesso apparato che dovrebbe promuoverla è il principale beneficiario del sistema che la ostacola. Qualsiasi vera soluzione per Cuba passa, inevitabilmente, per smantellare GAESA. Finché ciò non accadrà, misure come l'Accordo 10216 continueranno a essere ciò che sono sempre state: tentativi disperati di una dittatura incapace, che cerca di sottrarre al settore privato ciò che funziona poco nell'economia cubana.