Un rapporto accademico pubblicato questo giovedì dalla piattaforma CubaxCuba avverte che una transizione democratica a Cuba richiederà non solo di subordinare le Forze Armate Rivoluzionarie (FAR) al potere civile, ma anche di smantellare la loro influenza politica e sottoporre a controllo democratico il sistema economico che amministrano attraverso GAESA.
L'studio, intitolato 'Forze armate e subordinazione al potere civile', elaborato dall'iniziativa Transizioni Democratiche Comparate, analizza le esperienze di Spagna, Cile, Polonia e Venezuela per identificare le sfide che Cuba potrebbe affrontare in un eventuale processo di democratizzazione.
La sua conclusione centrale è che «nessuna transizione si consolida finché le forze armate mantengono la capacità di veto sul potere civile». Tuttavia, gli autori avvertono che eliminare l'influenza politica dei militari non è sufficiente se questi mantengono risorse economiche proprie e spazi di autonomia al di fuori della supervisione delle istituzioni democratiche.
«L'economia è il nucleo duro della questione», afferma il rapporto, che identifica nel potere imprenditoriale delle FAR uno dei principali ostacoli a una trasformazione del sistema politico cubano.
GAESA: il potere economico che potrebbe sopravvivere al cambiamento politico
L'analisi evidenzia che le FAR presentano una combinazione di caratteristiche che le differenziano dagli eserciti esaminati: sono un'istituzione nata dalla stessa rivoluzione, sono subordinate a un partito egemonico e sono diventate un attore economico di primo piano.
Attraverso il Grupo de Administración Empresarial S.A. (GAESA), creato negli anni novanta sotto il Ministero delle FAR, il sistema militare controlla importanti attività turistiche, catene alberghiere, corporazioni commerciali ed enti finanziari.
La magnitudo di quel potere è stata oggetto di indagini indipendenti. L'economista Emilio Morales, in uno studio pubblicato da Cuba Siglo XXI nel novembre del 2025, ha stimato che il conglomerato militare controlla oltre il 70% dell'economia cubana e il 95% delle sue finanze.
Por parte sua, l'economista Pavel Vidal Alejandro, a partire dall'analisi dei bilanci finanziari filtrati di GAESA relativi al 2023 e 2024, ha calcolato che il suo peso oscilla tra un terzo e il 40% dell'economia nazionale. Sebbene differiscano nelle loro stime e metodologie, entrambi gli studi concordano nel segnalare un'extraordinaria concentrazione di risorse economiche sotto controllo militare, senza meccanismi efficaci di trasparenza e supervisione civile.
I bilanci esaminati da Vidal hanno anche rivelato che GAESA accumulava circa 14.500 milioni di dollari in depositi bancari nel 2024, all'interno di attivi correnti stimati in 18.000 milioni. L'entità di queste risorse illustra la dimensione finanziaria della sfida che rappresenterebbe sottoporre il conglomerato al controllo di un futuro governo democratico.
Il rapporto di CubaxCuba ricorda che il generale Luis Alberto Rodríguez López-Calleja, che ha diretto GAESA per decenni fino alla sua morte nel 2022, faceva parte del Buró Politico del Partito Comunista. Sottolinea inoltre che l'attuale primo ministro, Manuel Marrero Cruz, ha precedentemente presieduto la corporazione turistica Gaviota, appartenente al conglomerato.
«Nessuno dei casi comparati presentava una fusione di questo calibro tra comando militare, potere politico e controllo economico», sottolinea il rapporto, supportandosi su studi degli accademici Armando Chaguaceda e Susanne Gratius.
Il problema, secondo lo studio, risiede nel fatto che le prerogative economiche tendono a sopravvivere alle riforme politiche. Mentre l'intervento militare nel governo può essere limitato tramite cambiamenti legali e istituzionali, la disponibilità di risorse proprie genera interessi materiali che le Forze Armate possono cercare di preservare.
Un esercito che ottiene risorse proprie, al di fuori del budget approvato dal Parlamento, ha interessi da difendere di fronte a qualsiasi governo civile, avvertono gli autori.
Le lezioni di Spagna, Cile, Polonia e Venezuela
Lo studio esamina quattro esperienze storiche che mostrano percorsi diversi nelle relazioni tra gli eserciti e le autorità civili.
In Spagna, la riforma militare iniziò durante la transizione dopo il franchismo e si sviluppò per fasi. La creazione del Ministero della Difesa nel 1977 permise di riorganizzare la struttura militare, mentre il fallimento del tentativo di colpo di Stato del 23 febbraio 1981 facilitò riforme successive che consolidarono la subordinazione della catena di comando all'autorità civile.
In Cile, al contrario, i militari hanno mantenuto importanti prerogative dopo la fine della dittatura di Augusto Pinochet. Lo stesso Pinochet rimase comandante in capo dell'Esercito fino al 1998 e le riforme costituzionali decisive arrivarono solo nel 2005.
L'autonomia economica è sopravvissuta ancora più a lungo. La Legge Riservata del Rame, che destinava alle Forze Armate il 10% delle vendite all'estero della estatal Codelco, non fu abrogata fino al 2019, quattordici anni dopo quelle riforme costituzionali, e la sua eliminazione è stata attuata in modo graduale.
La Polonia costituisce il precedente più vicino a quello cubano riguardo alla necessità di trasformare un esercito subordinato al partito comunista in un'istituzione dello Stato democratico.
Dopo gli accordi politici del 1989, le autorità polacche introdussero gradualmente funzionari civili nel Ministero della Difesa. Tuttavia, le tensioni su chi dovesse controllare lo Stato Maggiore persistevano fino a quando una riforma legale del 1996 chiarì l'autorità del ministro civile della Difesa.
Il caso di Venezuela rappresenta il processo inverso: la perdita progressiva del controllo civile sulle Forze Armate e la loro crescente partecipazione nella politica e nell'economia.
Il rapporto sottolinea che, dalla salita al potere di Hugo Chávez, i militari hanno ampliato la loro presenza nei ministeri, nei governi regionali e nelle aziende pubbliche. Durante la presidenza di Nicolás Maduro, questa espansione ha raggiunto settori come la banca, i trasporti, l'agricoltura e l'industria mineraria, con la creazione nel 2016 dell'azienda militare Camimpeg.
Per i ricercatori, questa esperienza illustra il rischio di trasformare gli spazi economici in meccanismi di collegamento tra le Forze Armate e il potere politico.
Il potere di negoziazione delle FAR in una transizione cubana
Otro dei risultati dello studio è che il margine di manovra di un futuro governo democratico dipenderà dal potere che conserveranno i militari al momento del cambiamento e dalle condizioni in cui avverrà la transizione.
L'esperienza cilena dimostra che forze armate capaci di negoziare le condizioni per la loro uscita dal potere possono preservare per anni importanti prerogative, mentre il caso polacco evidenzia le difficoltà di separare l'esercito dal partito comunista e di stabilire una catena di comando sottoposta alle istituzioni democratiche.
In Cuba esiste, inoltre, una particolarità storica: le FAR non sono un'istituzione precedente al regime, ma uno dei suoi pilastri fondazionali. Raúl Castro ha diretto per decenni il Ministero delle Forze Armate e successivamente ha succeeded a Fidel Castro alla guida del paese.
Il rapporto ricorda anche che il regime cubano ha dimostrato la sua capacità di disciplinare le fratture all'interno della gerarchia militare. A titolo di esempio, cita la Causa n.º 1 del 1989, che si concluse con l'esecuzione del generale Arnaldo Ochoa e di altri tre ufficiali.
Questo precedente, secondo l'analisi, illustra la capacità del sistema politico di imporre disciplina all'interno della propria struttura militare.
Una riforma graduale: prima il controllo civile, poi il potere economico
Di fronte a queste sfide, i ricercatori ritengono che una transizione cubana necessiterebbe di una strategia graduale, capace di separare tre funzioni che attualmente si sovrappongono nelle FAR: la difesa nazionale, l'intervento politico e il controllo economico.
La prima attività consisterebbe nel garantire che le Forze Armate non intervengano contro il processo di democratizzazione. Successivamente sarebbe necessario riorganizzare la catena di comando sotto autorità civile e stabilire legalmente le competenze delle nuove istituzioni responsabili della difesa.
La funzione strettamente militare potrebbe essere preservata e professionalizzata, mentre la partecipazione politica delle FAR dovrebbe scomparire. Le loro attività imprenditoriali, da parte loro, dovrebbero sottoporsi a meccanismi di trasparenza, controllo parlamentare e, quando necessario, ristrutturazione.
Gli autori avvertono che tentare di risolvere simultaneamente queste tre dimensioni potrebbe aumentare il rischio di resistenza militare. Tuttavia, posticipare indefinitamente la trasformazione economica consentirebbe di consolidare un potere autonomo difficile da invertire.
Nessun caso ha raggiunto il controllo civile di colpo, sottolinea il rapporto, che considera fondamentale stabilire una sequenza di riforme adattata alle caratteristiche del sistema cubano.
Las FAR, sotto crescente pressione americana
La pubblicazione dell'analisi coincide con un'intensificazione delle misure di pressione di Washington sulle strutture militari e di sicurezza del regime cubano.
Durante il 2026, l'amministrazione di Donald Trump ha annunciato sanzioni contro il Ministero delle Forze Armate, le Milizie delle Truppe Territoriali, le Brigate di Risposta Rapida e entità collegate all'apparato militare cubano.
Il segretario di Stato, Marco Rubio, ha dichiarato che Trump voleva una Cuba governata dai suoi cittadini e non da un'élite militare che controlla le risorse nazionali.
Sebbene il rapporto di CubaxCuba non analizzi tali sanzioni né proponga una strategia statunitense per la transizione, le sue conclusioni pongono il controllo politico ed economico delle FAR al centro di qualsiasi discussione sul futuro istituzionale di Cuba.
CubaxCuba, che si presenta come un laboratorio di pensiero civico, è co-diretta dalla storica e dottoressa in Scienze Filosofiche Alina Bárbara López Hernández, che ha recentemente pubblicato un saggio su Journal of Democracy sulla necessità di costruire strutture organizzative all'interno della società cubana per promuovere il cambiamento politico.
«Progettare quella sequenza è una delle attività intellettuali più urgenti per coloro che riflettono sulla transizione», conclude lo studio, insistendo sul fatto che la subordinazione delle FAR al potere civile non potrà consolidarsi finché conserveranno prerogative politiche ed economiche al di fuori del controllo democratico.
Video correlati:
Archiviato in: