Le misure di Díaz-Canel: troppo tardi, molto male, troppo poco

Este venerdì 12 giugno, Díaz-Canel è apparso di fronte ai microfoni della stampa ufficialista con un pacchetto di "riforme economiche" che ha presentato come un segnale che il regime è disposto a cambiare. "Il paese non può continuare a funzionare allo stesso modo", ha detto. Ha ragione nella diagnosi. Ma ciò che ha annunciato non è la cura. È, come tante volte prima, un analgesico somministrato a un paziente che ha bisogno di un intervento chirurgico.

Il tempismo dice tutto. Queste misure non vengono annunciate in un momento di calma riflessiva né come risultato di una visione di paese. Vengono annunciate giorni dopo che Marco Rubio ha imposto nuove sanzioni contro CUPET, la compagnia petrolifera statale cubana, e ore dopo che il Segretario della Difesa degli Stati Uniti ha rilasciato dichiarazioni dalla Base Navale di Guantánamo. Non è una riforma. È una reazione.

Il solito padrone

Il regime a Cuba ripete lo stesso ciclo da 65 anni: crisi acuta, annuncio di apertura, minima concessione controllata, recupero di ossigeno, chiusura di nuovo. Lo abbiamo visto negli anni '90 con il cosiddetto "periodo speciale". Lo abbiamo visto nel 2010 con le riforme di Raúl Castro e durante l'"apertura" di Obama. Lo abbiamo visto nel 2021, quando la "tarea ordenamiento" è stata applicata a metà e ha innescato un'inflazione devastante perché non sono mai state attuate le riforme di fondo che l'avrebbero sostenuta.

Ora riaprono un po' la mano. E lo fanno, come sempre, giusto il necessario per non collassare, non per crescere.

Ciò che è stato annunciato e ciò che significa

Il pacchetto ha sette assi. Vale la pena leggerli con attenzione, perché il diavolo sta nei dettagli che Díaz-Canel non ha fornito.

1. Nel turismo, il regime parla di permettere "nuovi attori" per gestire il parco alberghiero. Il contesto è che le principali catene straniere —Meliá, Iberostar— si sono ritirate totalmente o parzialmente da Cuba per evitare le sanzioni statunitensi. Lo Stato ha bisogno di qualcuno che gestisca quegli hotel vuoti. Non è apertura. È un problema di gestione travestito da riforma.
2. Le imprese statali guadagnerebbero "autonomia" per esportare e importare direttamente, trattenere parte delle valute generate e associarsi con altri attori. Sulla carta sembra decentralizzazione. Nella pratica, questa autonomia esiste fino a dove il Partito lo consente, e nessun decreto cambia questa situazione.
3. Si elimineranno le importatrici, aziende statali che mediamente obbligatoriamente tutto il commercio estero. È un riconoscimento implicito del fatto che queste strutture siano un fardello. Ma eliminarle senza creare un quadro giuridico chiaro per il commercio privato sposta semplicemente il collo di bottiglia.
4. Agli agricoltori è stato promesso accesso diretto a risorse, conti con un reale supporto in contante e partecipazione al mercato valutario. Cuba importa circa l'80% degli alimenti che consuma, nonostante sia un'isola fertile. Se ciò venisse applicato realmente, sarebbe urgente e necessario. Ma il mercato della terra rimane chiuso: senza proprietà o affitti stabili a lungo termine, nessuno investe nel settore agricolo.
5. Nel settore immobiliare, Díaz-Canel ha parlato di "nuove modalità" e "nuovi attori" senza fornire alcun dettaglio. È l'annuncio più vuoto del pacchetto.
6. Ai cubani residenti all'estero vengono offerte "le stesse condizioni" che ai residenti sull'isola per investire. Il problema, come vedremo, è che queste condizioni non esistono ancora su carta legale.
7. Finalmente, i ministeri saranno ridotti da 27 a 20. È la misura più concreta della giornata, e anche la più irrilevante per il cittadino comune.

Ciò che non si dice

Lo più rivelatore delle dichiarazioni di Díaz-Canel non è ciò che ha annunciato, ma ciò che non ha menzionato.

1. Nessuna misura tocca il monopolio che il conglomerato militare GAESA ha sulle valute, il turismo, le importazioni e la distribuzione. Qualsiasi "nuovo attore" che entri nel mercato cubano si scontrerà contro quel muro. Non c'è competizione possibile quando l'arbitro del gioco è anche il giocatore con più pedine.
2. Non esiste un tasso di cambio unificato e stabile che permetta a qualsiasi azienda di fare conti reali. Non c'è accesso a credito privato. Non c'è un registro della proprietà affidabile. In queste condizioni, nessun investitore serio entra. E i cubani che intraprendono lo fanno sapendo che ciò che lo Stato offre oggi può toglierglielo domani, per decreto, senza compensazione né ricorso legale.
3. Non esiste un quadro normativo stabile e prevedibile. Non ci sono statistiche economiche affidabili che permettano a chiunque —dentro o fuori dall'isola— di capire in quale stato reale si trovi il paese.
4. Non c’è neppure una sola parola sulla sicurezza giuridica. Non è stato annunciato alcun arbitraggio internazionale vincolante, né un tribunale indipendente per le dispute tra investitori e Stato, né un meccanismo di compensazione in caso di espropriazione o cancellazione unilaterale di contratti. Cuba ha una lunga storia in tutti questi ambiti, e nulla nel pacchetto di oggi lo affronta. Qualsiasi decreto di apertura che non risolva questo rimane letteralmente "in sospeso", soggetto alla volontà politica del momento.
5. Il regime non ha neppure sollevato il corralito finanziario di fatto che grava sui conti delle imprese straniere, né ha presentato un calendario per normalizzare la repatrizzazione dei dividendi. Non esiste un regime cambiario trasparente: con diverse aliquote che coesistono in un contesto di alta inflazione, nessuno può calcolare a quale tasso di cambio convertirà i propri utili né se potrà portarli fuori dal paese.
6. Il caso dell'investitore emigrato illustra bene questo divario tra discorso e realtà. Díaz-Canel ha annunciato che i cubani all'estero avranno "le stesse condizioni" dei residenti nell'isola per investire. Ma i cambiamenti normativi che renderebbero possibile ciò — comprese le modifiche migratorie associate a una ipotetica categoria di "investitore residente" — non sono comparsi nella Gaceta Oficial. Senza pubblicazione nella Gaceta non c'è validità legale. È un annuncio privo di sostegno giuridico, e nessuno ha spiegato cosa accadrebbe ai beni di un emigrato che entra in conflitto politico con il regime o perde il proprio status migratorio.

Il problema di fondo

La economia cubana non è rotta per caso né esclusivamente a causa dell'embargo statunitense. È rotta per progettazione: è il risultato prevedibile di sei decenni di un sistema che dà priorità al controllo politico sulla creazione di ricchezza. Riformare davvero questo non significa solo aggiustare alcune regolamentazioni. Significa smantellare l'architettura del potere.

Díaz-Canel e il Partito Comunista non vogliono fare ciò, ancora? Non perché non possano immaginarlo, ma perché farlo significherebbe cedere il controllo su cui riposa tutta la loro egemonia. Per questo ogni riforma arriva con una valvola di chiusura: lo Stato dà, e lo Stato può togliere. Sempre.

Per i cubani che da anni vivono senza elettricità stabile, senza farmaci, senza prospettive, queste misure arrivano troppo tardi e sono troppo poche. Come sempre.