Le misure di Díaz-Canel: molto tardi, molto male, molto poco

Este venerdì 12 giugno, Díaz-Canel è comparso davanti ai microfoni della stampa ufficiale con un pacchetto di "riforme economiche" che ha presentato come un segnale che il regime è disposto a cambiare. "Il paese non può continuare a funzionare allo stesso modo", ha detto. Ha ragione nella diagnosi. Ma ciò che ha annunciato non è la cura. È, come tante volte in passato, un analgesico somministrato a un paziente che ha bisogno di un intervento chirurgico.

Il tempismo dice tutto. Queste misure non vengono annunciate in un momento di calma riflessiva né come risultato di una visione di paese. Vengono annunciate pochi giorni dopo che Marco Rubio ha imposto nuove sanzioni contro CUPET, la compagnia petrolifera statale cubana, e ore dopo che il Segretario della Difesa degli Stati Uniti ha rilasciato dichiarazioni dalla Base Navale di Guantánamo. Non è una riforma. È una reazione.

Il solito padrone

Il regime a Cuba da 65 anni ripete lo stesso ciclo: crisi acuta, annuncio di apertura, minima concessione controllata, ripresa di ossigeno, nuovo blocco. Lo abbiamo visto negli anni '90 con il cosiddetto "periodo speciale". Lo abbiamo visto nel 2010 con le riforme di Raúl Castro e durante l'"apertura" di Obama. Lo abbiamo visto nel 2021, quando la "tarea ordenamiento" è stata applicata a metà e ha scatenato un'inflazione devastante perché non sono mai state realizzate le riforme di fondo che l'avrebbero sostenuta.

Ora tornano ad allentare un po' la presa. E lo fanno, come sempre, giusto il necessario per non collassare, non per crescere.

Ciò che hanno annunciato e ciò che significa

Il pacchetto ha sette assi. Vale la pena leggerli con attenzione, perché il diavolo si nasconde nei dettagli che Díaz-Canel non ha fornito.

1. Nel turismo, il regime parla di permettere "nuovi attori" per gestire il parco alberghiero. Il contesto è che le principali catene straniere —Meliá, Iberostar— si sono ritirate totalmente o parzialmente da Cuba per evitare le sanzioni statunitensi. Lo Stato ha bisogno di qualcuno che gestisca quegli hotel vuoti. Non è apertura. È un problema di gestione travestito da riforma.
2. Le aziende statali guadagnerebbero "autonomia" per esportare e importare direttamente, trattenere parte delle valute generate e associarsi con altri attori. Sulla carta sembra una decentralizzazione. Nella pratica, quest'autonomia esiste finché il Partito lo permette, e nessun decreto cambia questo.
3. Si eliminerebbero le importatrici, aziende statali che intervengono obbligatoriamente in tutto il commercio estero. È un riconoscimento implicito che queste strutture siano un fardello. Tuttavia, eliminarle senza creare un quadro legale chiaro per il commercio privato sposta solo il collo di bottiglia.
4. Agli agricoltori è stato promesso un accesso diretto ai materiali, conti con reale supporto in contante e partecipazione nel mercato valutario. Cuba importa circa l'80% degli alimenti che consuma, essendo un'isola fertile. Se questo venisse veramente applicato, sarebbe urgente e necessario. Ma il mercato della terra rimane chiuso: senza proprietà o affitto stabile a lungo termine, nessuno investe nel settore agricolo.
5. Nel settore immobiliare, Díaz-Canel ha parlato di "nuove modalità" e "nuovi attori" senza fornire alcun dettaglio. È l'annuncio più vuoto del pacchetto.
6. Ai cubani residenti all'estero vengono offerte "le stesse condizioni" che ai residenti nell'isola per investire. Il problema, come vedremo, è che queste condizioni non esistono ancora su carta legale.
7. Finalmente, i ministeri saranno ridotti da 27 a 20. È la misura più concreta della giornata, ma anche la più irrilevante per il cittadino comune.

Ciò che non si dice

Lo più rivelatore delle dichiarazioni di Díaz-Canel non è ciò che ha annunciato, ma ciò che non ha menzionato.

1. Nessuna misura tocca il monopolio che il conglomerato militare GAESA ha sulle valute, il turismo, le importazioni e la distribuzione. Qualsiasi "nuovo attore" che entri nel mercato cubano si scontrerà con questo muro. Non c'è concorrenza possibile quando l'arbitro del gioco è anche il giocatore con più pedine.
2. Non esiste un tasso di cambio unificato e stabile che consenta a qualsiasi azienda di fare conti reali. Non c'è accesso al credito privato. Non esiste un registro di proprietà affidabile. In queste condizioni, nessun investitore serio entra. E i cubani che avviano un'impresa lo fanno sapendo che ciò che lo Stato offre oggi può essere revocato domani, per decreto, senza compensazione o ricorso legale.
3. Non c'è un quadro normativo stabile né prevedibile. Non ci sono statistiche economiche affidabili che permettano a nessuno —dentro o fuori dall'isola— di comprendere in quale stato reale si trovi il paese.
4. Non c'è neppure una parola sulla sicurezza giuridica. Non è stato annunciato alcun arbitrato internazionale vincolante, né un tribunale indipendente per le controversie tra investitori e Stato, né un meccanismo di compensazione in caso di espropriazione o cancellazione unilaterale di contratti. Cuba ha una lunga storia su tutti questi fronti, e nulla nel pacchetto odierno lo affronta. Qualsiasi decreto aperturista che non risolva questo rimane letteralmente "in sospeso", soggetto alla volontà politica del momento.
5. Il regime non ha neppure sollevato il corralito finanziario di fatto che pesa sui conti delle imprese straniere, né ha presentato un calendario per normalizzare la rimpatriazione dei dividendi. Non esiste un regime cambiario trasparente: con più tassi che coesistono in mezzo a un'alta inflazione, nessuno può calcolare a quale tasso di cambio convertirà i propri utili né se potrà portarli all'estero.
6. Il caso dell'investitore emigrato illustra bene questa lacuna tra discorso e realtà. Díaz-Canel ha annunciato che i cubani all'estero avranno "le stesse condizioni" dei residenti sull'isola per investire. Ma i cambiamenti normativi che renderebbero ciò possibile — comprese le modifiche migratorie associate a una ipotetica categoria di "investitore residente" — non sono ancora apparsi nella Gazzetta Ufficiale. Senza pubblicazione nella Gazzetta non c'è validità legale. È un annuncio senza supporto giuridico, e nessuno ha spiegato cosa accadrebbe ai beni di un emigrato che entra in conflitto politico con il regime o perde il suo status migratorio.

Il problema di fondo

La economia cubana non è rotta per caso né esclusivamente a causa dell'embargo statunitense. È rotta per design: è il risultato prevedibile di sei decenni di un sistema che prioritizza il controllo politico sulla creazione di ricchezza. Riformare davvero questa situazione non significa semplicemente aggiustare alcune regolamentazioni. Significa smantellare l'architettura del potere.

Díaz-Canel e il Partito Comunista non vogliono fare questo, ancora? Non perché non possano immaginarlo, ma perché farlo significherebbe cedere il controllo su cui riposa tutta la loro egemonia. Per questo ogni riforma arriva con una valvola di chiusura: lo Stato dà, e lo Stato può togliere. Sempre.

Per i cubani che da anni vivono senza elettricità stabile, senza medicinali, senza prospettive, queste misure arrivano troppo tardi e sono troppo poco. Come sempre.