Il Consolato Generale di Spagna all'Avana mantiene un contratto con l'azienda datore di lavoro PALCO, un ente statale cubano subordinato al Consiglio dei Ministri, che consente alla compagnia di accettare o rifiutare i lavoratori proposti dalle autorità spagnole. Questo potere, espressamente previsto nel contratto di fornitura di forza lavoro firmato tra entrambe le parti, conferisce all'azienda del regime cubano un potere di veto sull'assunzione di personale locale presso la sede consolare.
Il documento, firmato il 1 gennaio 2025 dal allora console generale Antonio Álvarez Barthe e Rubén Santiesteban Ferrás, direttore generale di PALCO, corrisponde al fascicolo 2024SWs00114. L'incarico è stato aggiudicato per 1.131.295,68 euro, ha una durata iniziale di quattro anni e prevede la fornitura di personale per ufficio e servizi generali.
La clausola 3.9 del contratto stabilisce che il Consolato può proporre qualsiasi candidato per ricoprire le posizioni disponibili, ma PALCO «potrà fornirlo o meno». Il documento precisa che, finché l'azienda statale cubana non accetta il personale proposto, questo non potrà prestare servizi alle autorità spagnole.
Questo significa che la selezione di un lavoratore da parte del Consolato non garantisce la sua assunzione, poiché PALCO conserva il diritto di rifiutarlo, anche se è stato scelto dalla rappresentanza diplomatica spagnola.
Da parte sua, la clausola 2.1 stabilisce che il Consolato può utilizzare solo i servizi di lavoratori cubani o di stranieri residenti permanenti nell'isola quando questi abbiano previamente instaurato un rapporto di lavoro con PALCO. La clausola 3.3 prevede inoltre che le mansioni e le funzioni debbano essere concordate tra entrambe le parti e che qualsiasi cambiamento di specialità debba essere comunicato all'azienda datrice di lavoro.
Il contratto regola anche il ritiro e il cessamento dei lavoratori, sebbene queste facoltà non spettino esclusivamente a PALCO.
La clausola 3.10 consente all'azienda statale di terminare il rapporto di lavoro e ritirare il personale fornito per motivi debitamente giustificati, a condizione che comunichi la propria decisione al Consolato con 30 giorni naturali di preavviso.
Tuttavia, le clausole 3.8 e 3.11 riconoscono comunque poteri alle autorità spagnole. Il Consolato può decidere di rinunciare a un lavoratore con il preavviso stabilito e, nei casi di negligenza, indisciplina o altre cause imputabili al dipendente, richiedere il suo cessamento immediato senza dover risarcire PALCO.
Pertanto, l'azienda cubana non ha un controllo esclusivo sulla permanenza del personale, ma conserva un'attribuzione determinante sulla sua incorporazione: nessun candidato proposto dalla Spagna può iniziare a lavorare tramite questo contratto se PALCO decide di non accettarlo.
Questa disposizione evidenzia la dipendenza del Consolato spagnolo da un meccanismo di intermediazione lavorativa controllato dallo Stato cubano, anche quando si tratta di persone selezionate dalle stesse autorità spagnole.
Il Governo di Sánchez difende l'assunzione con PALCO
Il Governo di Pedro Sánchez ha ufficialmente riconosciuto la contrattazione di personale tramite PALCO in una risposta al Congresso dei Deputati datata 23 settembre 2026, a seguito di un'interrogazione scritta presentata da deputati del Partido Popular.
Nella sua risposta, l'esecutivo ha assicurato che il personale fornito dall'azienda cubana svolge funzioni amministrative, tecniche e ausiliarie «sotto la direzione e supervisione dei responsabili dell'Ufficio Consolare».
Ha anche affermato che quei dipendenti «in nessun caso» esercitano funzioni riservate ai funzionari pubblici spagnoli né partecipano all'adozione di decisioni riguardanti pratiche di stato civile, passaporti o visti.
Tuttavia, la risposta parlamentare non sviluppa le facoltà che il contratto riconosce a PALCO per rifiutare i candidati proposti dal Consolato, una questione distinta dalla supervisione delle attività che svolgono i lavoratori una volta assunti.
Mentre le autorità spagnole mantengono la direzione del lavoro quotidiano e le decisioni sui fascicoli consolari, l'azienda cubana interviene obbligatoriamente nel processo di assunzione e può impedire l'inserimento di candidati selezionati dalla Spagna.
L'esecutivo non ha fornito dettagli nella sua risposta sui meccanismi specifici utilizzati per verificare l'idoneità del personale fornito da PALCO né sulle procedure applicabili quando le autorità spagnole sollevano obiezioni riguardo a determinati lavoratori.
Il Governo ha giustificato l'intermediazione statale invocando il Decreto-Legge 384 del 2019, che regolava l'assunzione di personale locale per le rappresentanze straniere a Cuba.
Secondo quanto spiegato, questa pratica è utilizzata dal 2017 e risponde a un'esigenza della legislazione cubana, che obbliga le missioni diplomatiche a ricorrere a imprese statali.
Il contratto rivela quanto guadagna PALCO e quanto ricevono i lavoratori
Un altro aspetto rilevante del documento originale appare nei suoi allegati, che identificano i posti di lavoro, le giornate mensili, il costo del servizio fatturato da PALCO e i salari concordati per i dipendenti.
Ad esempio, per un ausiliario d'ufficio, il contratto prevede un costo mensile del servizio di 5.822,47 pesos cubani (CUP), mentre il salario mensile concordato per il lavoratore ammonta a 3.706,69 CUP.
La differenza è di 2.115,78 CUP mensili per dipendente, equivalente a circa il 36,3 % dell'importo che PALCO percepisce per quel servizio.
Nel caso degli ausiliari generali di servizi, gli allegati riportano un costo mensile di 5.702,57 CUP e uno stipendio concordato di 3.630,14 CUP, il che comporta una differenza di 2.072,43 CUP.
Questi dati, riportati nel contratto stesso, mostrano che l'azienda statale riceve un importo superiore alla retribuzione concordata per ciascun lavoratore, sebbene il documento non consenta di stabilire quale parte di tale differenza corrisponda a spese di gestione, obblighi lavorativi o altri concetti.
Il sistema di intermediazione lavorativa è stato oggetto di inchieste da parte della stampa spagnola, che ha messo in discussione la differenza tra i pagamenti effettuati dalle autorità spagnole e gli stipendi effettivamente percepiti dai dipendenti cubani.
I lavoratori di PALCO e gli atti della Legge dei Nipoti
L'importanza di queste clausole assume un significato particolare per il volume di documentazione personale gestito dal Consolato Generale di Spagna a La Habana.
La sede consolare ha ricevuto più di 350.000 richieste di cittadinanza spagnola sotto la protezione della Legge sulla Memoria Democratica, nota come Legge dei Nipoti, un procedimento che richiede di elaborare atti di nascita, certificati familiari, documenti d'identità e altri dati personali dei richiedenti.
Per far fronte all'enorme afflusso di pratiche, la Spagna ha ricorso a personale fornito da PALCO, un'azienda che beneficia del sistema di intermediazione lavorativa stabilito dalle autorità cubane.
Il Partido Popolare ha posto al Governo domande riguardo all'accesso fisico e informatico di quei lavoratori ai fascicoli e sulle possibili connessioni dell'azienda con il conglomerato militare GAESA, controllato dalle Forze Armate Rivoluzionarie.
Nella sua risposta parlamentare, l'Esecutivo ha assicurato che gli accessi a documenti e sistemi di informazione sono limitati alle esigenze del servizio e soggetti a meccanismi di autorizzazione, supervisione e tracciabilità.
Ha inoltre affermato che il personale deve rispettare obblighi di riservatezza e la normativa vigente in materia di protezione dei dati e sicurezza delle informazioni.
Tuttavia, la risposta non specifica i livelli concreti di accesso per ciascuna categoria di dipendente né dettaglia le verifiche individuali effettuate prima della loro assunzione.
L'esistenza di queste facoltà contrattuali non dimostra che PALCO o le autorità cubane abbiano avuto accesso indebito a documenti di nazionalità. Tuttavia, solleva interrogativi sui controlli applicati ai lavoratori la cui assunzione dipende da un'azienda statale straniera.
La controversia sulla Legge dei Nipoti si è estesa anche al campo elettorale. Questo lunedì, il Tribunale Supremo di Spagna ha rifiutato un ricorso dell'Avvocatura dello Stato e ha mantenuto la sospensione cautelare del voto per alcuni nazionalizzati tramite questa legge nelle elezioni generali del 29 novembre. La misura potrebbe riguardare 163.020 elettori, sebbene non comporti la perdita della cittadinanza spagnola né consenta di determinare quanti degli interessati siano cubani.
PALCO e i suoi legami con l'apparato statale cubano
Il Grupo PALCO è un ente statale cubano subordinato al Consiglio dei Ministri, dedicato a offrire servizi ad organismi governativi, rappresentanze diplomatiche ed entità straniere.
L'azienda è stata collegata al sistema economico associato a GAESA, il conglomerato aziendale controllato dalle Forze Armate cubane e oggetto di sanzioni americane.
La sua carriera è stata anche circondata da controversie. Nell'ottobre del 2024, il nome del gruppo è emerso in relazione a notizie su un'investigazione per presunte irregolarità economiche che coinvolgevano Yoel Perdomo Di-Lella, fratello dell'allora vicepremier Jorge Luis Perdomo Di-Lella, destituito lo stesso mese.
Nel caso del Consolato spagnolo, il principale interrogativo non risiede solamente nei fondi pubblici destinati all'azienda, ma nelle attribuzioni che essa conserva riguardo all'assunzione di lavoratori.
Sebbene la Spagna mantenga la direzione delle funzioni consolari, conserva la facoltà di decidere la cessazione di dipendenti e ha riservata la responsabilità sui casi di nazionalità, il contratto consente a PALCO di rifiutare i candidati proposti dalle autorità spagnole.
In questo modo, il funzionamento del Consolato dipende, per la contrattazione del proprio personale locale, da un'azienda dello Stato cubano che può impedire l'assunzione di lavoratori anche quando questi siano stati selezionati dalla stessa rappresentanza diplomatica spagnola.
Video correlati:
Archiviato in: