El Consolato Generale di Spagna a L'Avana mantiene un contratto con l'Impresa Datore di Lavoro PALCO, un ente statale cubano subordinato al Consiglio dei Ministri, che consente alla compagnia di accettare o rifiutare i lavoratori proposti dalle autorità spagnole.
Questa facoltà, espressamente riportata nel contratto di fornitura di forza lavoro firmato tra entrambe le parti, conferisce all’azienda del regime cubano un potere di veto sull’incorporazione di personale locale nella sede consolare.
Il documento, sottoscritto il 1 gennaio 2025 dal allora console generale Antonio Álvarez Barthe e dal direttore generale di PALCO, Rubén Santiesteban Ferrás, corrisponde al fascicolo 2024SWs00114. L'incarico è stato aggiudicato per 1.131.295,68 euro, ha una durata iniziale di quattro anni e prevede la fornitura di personale d'ufficio e servizi generali.
La clausola 3.9 del contratto stabilisce che il Consolato può proporre qualsiasi candidato per coprire i posti disponibili, ma PALCO "potrà fornirlo o meno". Il documento precisa che, finché l'azienda statale cubana non accetta il personale proposto, questo non potrà prestare servizi alle autorità spagnole.
Questo significa che la selezione di un lavoratore da parte del Consolato non garantisce la sua assunzione, poiché PALCO conserva la facoltà di rifiutarlo, anche se è stato scelto dalla rappresentanza diplomatica spagnola.
Da parte sua, la clausola 2.1 stabilisce che il Consolato può utilizzare solo i servizi di lavoratori cubani o stranieri residenti permanenti nell'isola quando questi abbiano previamente instaurato un rapporto di lavoro con PALCO. La clausola 3.3 prevede inoltre che le cariche e le funzioni devono essere concordate tra entrambe le parti e che qualsiasi cambiamento di specialità deve essere comunicato all'azienda datrice di lavoro.
Il contratto regola anche il ritiro e la cessazione dei lavoratori, sebbene tali facoltà non spettino esclusivamente a PALCO.
La clausola 3.10 consente all'azienda statale di terminare il rapporto di lavoro e ritirare il personale fornito per motivi debitamente giustificati, a condizione che comunichi la sua decisione al Consolato con 30 giorni di preavviso.
Tuttavia, le clausole 3.8 e 3.11 riconoscono igualmente poteri alle autorità spagnole. Il Consolato può decidere di dispensare un lavoratore con il preavviso stabilito e, in caso di negligenza, indisciplina o altre cause imputabili al dipendente, richiedere il suo immediato licenziamento senza dover risarcire PALCO.
Pertanto, l'azienda cubana non ha un controllo esclusivo sulla permanenza del personale, ma conserva una facoltà determinante sulla sua assunzione: nessun candidato proposto dalla Spagna può iniziare a lavorare attraverso questo contratto se PALCO decide di non accettarlo.
Questa disposizione evidenzia la dipendenza del Consolato spagnolo da un meccanismo di intermediazione lavorativa controllato dallo Stato cubano, anche quando si tratta di persone selezionate dalle stesse autorità spagnole.
Il Governo di Sánchez difende l'assunzione con PALCO
Il Governo di Pedro Sánchez ha ufficialmente riconosciuto la contrattazione di personale tramite PALCO in una risposta al Congresso dei Deputati datata 23 settembre 2026, in seguito a una domanda scritta presentata dai deputati del Partito Popolare.
Nella sua risposta, l'esecutivo ha assicurato che il personale fornito dall'azienda cubana svolge funzioni amministrative, tecniche e ausiliarie «sotto la direzione e supervisione dei responsabili dell'Ufficio Consolare».
Ha anche affermato che questi dipendenti «in nessun caso» svolgono funzioni riservate ai funzionari pubblici spagnoli né partecipano all'adozione di decisioni riguardanti pratiche di stato civile, passaporti o visti.
Tuttavia, la risposta parlamentare non sviluppa le facoltà che il contratto riconosce a PALCO per rifiutare i candidati proposti dal Consolato, una questione distinta dalla supervisione delle attività svolte dai lavoratori una volta assunti.
Mentre le autorità spagnole mantengono la direzione del lavoro quotidiano e le decisioni sui fascicoli consolari, l'azienda cubana interviene obbligatoriamente nel processo di assunzione e può impedire l'inserimento di candidati selezionati dalla Spagna.
L'esecutivo non ha dettagliato nella sua risposta neppure i meccanismi specifici utilizzati per verificare l'idoneità del personale fornito da PALCO, né le procedure applicabili quando le autorità spagnole sollevano obiezioni su determinati lavoratori.
Il Governo ha giustificato l'intermediazione statale invocando il Decreto-Legge 384 del 2019, che regolava l'assunzione di personale locale per le rappresentanze straniere a Cuba.
Secondo quanto spiegato, questa pratica è in uso dal 2017 e risponde a un'esigenza della legislazione cubana, che obbliga le missioni diplomatiche a ricorrere a aziende statali.
Il contratto rivela quanto guadagna PALCO e quanto ricevono i lavoratori
Un altro aspetto rilevante del documento originale appare nei suoi allegati, che identificano i posti di lavoro, le giornate mensili, il costo del servizio fatturato da PALCO e i salari concordati per i dipendenti.
Ad esempio, per un assistente d'ufficio, il contratto stabilisce un costo mensile del servizio di 5.822,47 pesos cubani (CUP), mentre il salario mensile concordato per il lavoratore ammonta a 3.706,69 CUP.
La differenza è di 2.115,78 CUP mensili per dipendente, equivalente a circa il 36,3 % dell'importo che PALCO riceve per quel servizio.
Nel caso degli ausiliari generali dei servizi, gli allegati riportano un costo mensile di 5.702,57 CUP e uno stipendio concordato di 3.630,14 CUP, il che comporta una differenza di 2.072,43 CUP.
Questi dati, riportati nel contratto stesso, mostrano che l'azienda statale riceve un'importo superiore alla retribuzione concordata per ogni lavoratore, sebbene il documento non consenta di determinare quale parte di questa differenza corrisponda a spese di gestione, obblighi lavorativi o altri concetti.
Il sistema di intermediazione lavorativa è stato oggetto di indagini da parte della stampa spagnola, che ha messo in discussione la differenza tra i pagamenti effettuati dalle autorità spagnole e gli stipendi finali percepiti dai dipendenti cubani.
I lavoratori di PALCO e i fascicoli della Legge dei Nepoti
L'importanza di queste clausole assume particolare rilievo data la quantità di documentazione personale gestita dal Consolato Generale di Spagna all'Avana.
La sede consolare ha ricevuto oltre 350.000 richieste di cittadinanza spagnola ai sensi della Legge sulla Memoria Democratica, nota come Legge sui Nipotini, una procedura che richiede di presentare registrazioni di nascita, certificati di famiglia, documenti d'identità e altri dati personali dei richiedenti.
Per far fronte all'enorme quantità di pratiche, la Spagna si è avvalsa di personale fornito da PALCO, un'azienda che beneficia del sistema di intermediazione lavorativa stabilito dalle autorità cubane.
Il Partido Popular ha posto al Governo domande riguardo l'accesso fisico e informatico di questi lavoratori ai fascicoli e sulle possibili connessioni dell'azienda con il conglomerato militare GAESA, controllato dalle Forze Armate Rivoluzionarie.
Nella sua risposta parlamentare, l'Esecutivo ha assicurato che gli accessi a documenti e sistemi di informazione sono limitati alle esigenze del servizio e soggetti a meccanismi di autorizzazione, supervisione e tracciabilità.
Ha inoltre dichiarato che il personale deve rispettare gli obblighi di riservatezza e la normativa vigente in materia di protezione dei dati e sicurezza delle informazioni.
Tuttavia, la risposta non specifica i livelli concreti di accesso per ciascuna categoria di dipendente né dettaglia le verifiche individuali effettuate prima del loro ingresso.
L'esistenza di queste facoltà contrattuali non dimostra che PALCO o le autorità cubane abbiano avuto accesso indebito ai fascicoli di nazionalità. Tuttavia, solleva interrogativi sui controlli applicati a lavoratori la cui assunzione dipende da un'impresa statale straniera.
La controversia sulla Legge dei Nipoti si è estesa anche al campo elettorale. Questo lunedì, il Tribunale Supremo di Spagna ha respinto un ricorso dell'Avvocatura dello Stato e ha mantenuto la sospensione cautelare del voto per determinati naturalizzati attraverso questa legge nelle elezioni generali del 29 novembre prossimo. La misura potrebbe riguardare 163.020 elettori, sebbene non comporti la perdita della nazionalità spagnola né consenta di determinare quanti degli interessati siano cubani.
PALCO e i suoi legami con l'apparato statale cubano
Grupo PALCO è un ente statale cubano subordinato al Consiglio dei Ministri, dedicato a offrire servizi a organismi governativi, rappresentanze diplomatiche ed entità straniere.
L'azienda è stata collegata al sistema economico associato a GAESA, il conglomerato imprenditoriale controllato dalle Forze Armate cubane e oggetto di sanzioni americane.
La sua carriera è stata anche segnata da polemiche. Nell'ottobre del 2024, il nome del gruppo è stato associato a notizie riguardanti un'inchiesta per presunte irregolarità economiche che coinvolgevano Yoel Perdomo Di-Lella, fratello dell'allora viceprimer ministro Jorge Luis Perdomo Di-Lella, destituito nello stesso mese.
Nel caso del Consolato spagnolo, il principale interrogativo non risiede solo nei fondi pubblici destinati all'impresa statale cubana, ma nelle attribuzioni che questa conserva riguardo all'assunzione di lavoratori presso la sede diplomatica.
Sebbene la Spagna mantenga la direzione delle funzioni consolari, conserva la facoltà di decidere il cessate di impiegati e ha riservata la responsabilità sugli atti di nazionalità, il contratto consente a PALCO di rifiutare candidati proposti dalle autorità spagnole.
In questo modo, il funzionamento del Consolato dipende, per l'assunzione del suo personale locale, da un'azienda dello Stato cubano che può impedire l'inserimento dei lavoratori anche quando questi sono stati selezionati dalla stessa rappresentanza diplomatica spagnola.
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