L'economista cubano Pedro Monreal ha pubblicato questo venerdì un'analisi in cui avverte che l'ultima riforma della legge sugli investimenti stranieri a Cuba flessibilizza aspetti operativi, ma non risponde alla domanda che più importa a qualsiasi investitore: se l'investimento fallisce, si potrà recuperare?
L'analisi, intitolata «Legge sugli investimenti esteri: la diaspora cubana, invitata a investire e senza protezione in caso di contenzioso», si concentra sul Decreto-Legge 128/2026, firmato dal Consiglio di Stato il 28 luglio 2026 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale Ordinaria n. 73 appena un giorno prima, il 3 settembre.
Monreal chiarisce fin dall'inizio che la norma non crea una nuova legge sugli investimenti esteri, ma modifica articoli specifici della Legge 118 del 2014, e che le sue osservazioni si basano sulla prospettiva di un economista, non di un giurista.
Tra i cambiamenti concreti introdotti dal decreto ci sono la eliminazione dell'obbligo di assumere lavoratori tramite enti statali —che consente l'assunzione diretta—, la sostituzione dell'autorizzazione preventiva della Banca Centrale di Cuba per aprire conti in banche estere con una semplice notifica, e la facoltà concessa agli organi di direzione delle imprese miste e interamente straniere di decidere la destinazione dei propri utili.
Tuttavia, l'economista sottolinea che nessuna di queste modifiche tocca il Capitolo XVII della Legge 118, che regola la risoluzione delle controversie tra investitori e lo Stato cubano.
«La norma revisata rende più flessibili i servizi bancari, le utilità e la contrattazione, ma non ridisegna le garanzie processuali per l'investitore. In effetti, non modifica il Capitolo XVII 'Del regime della risoluzione delle controversie'», ha scritto Monreal.
Questo capitolo stabilisce che i conflitti vengono risolti secondo quanto concordato nei documenti costitutivi, con la possibilità di ricorrere alla Sala Economica del Tribunale Provinciale Popolare o a istanze arbitrali in conformità con la legislazione cubana, senza garanzia di accesso a un arbitrato internazionale indipendente.
«In termini pratici, il Capitolo XVII della Legge 118/2024 rivisitata indica che, se si presenta un conflitto, sarà difficile sottoporlo a un arbitro neutrale e far valere una decisione favorevole», ha avvertito l'economista.
L'analisi avviene nel contesto di un'ondata di riforme legislative che il regime cubano ha presentato come un'apertura storica per attrarre capitali dalla diaspora, in un contesto di grave crisi economica.
Nel aprile del 2026, il Consiglio di Stato ha approvato il Decreto-Legge 117/2026, che ha creato la categoria migratoria di «Investitori e Attività Commerciali» per cubani residenti all'estero, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 5 maggio. Questa figura consente agli emigrati di investire in mipymes, aprire conti in valuta estera, partecipare a fondi di investimento e sviluppare attività agricole con terreni in usufrutto.
In luglio, il Decreto 153/2026 ha modificato il regolamento della Legge 118 per velocizzare la valutazione e l'approvazione degli investimenti. Nonostante questa sequenza di aperture, Monreal ha sostenuto in modo consistente nel corso del 2026 che senza garanzie giuridiche reali —arbitrato indipendente, fondi di garanzia contro i rischi politici, protezione contro l'espropriazione e impegni di non retroattività regolamentare— molti emigrati preferiranno continuare a inviare rimesse piuttosto che rischiare capitale nell'isola.
Il sottotitolo che ha scelto per la sua analisi riassume la sua posizione: «Flessibilizzazione degli investimenti esteri senza ridurre il rischio di default».
«La recente revisione della legge cubana sugli investimenti esteri non risponde con sufficiente chiarezza a una domanda decisiva per qualsiasi comitato di investimento: 'se questo dovesse andare male, potremo recuperarli?'», ha concluso Monreal, che ha lasciato aperta la porta affinché giuristi possano completare l'analisi dalla loro area di specializzazione.
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