Un'indagine di CiberCuba | Terza di quattro puntate
Le prime due consegne di questa ricerca hanno evidenziato due aspetti. La società civile indipendente cubana riflette da decenni su come potrebbe avvenire una transizione e su cosa sarebbe necessario per governarla e ricostruire il paese.
Esistono proposte riguardanti plebisciti, negoziazioni, rotture, governi provvisori, Costituzione, giustizia transizionale, economia, infrastrutture, salute, istruzione, sicurezza e partecipazione della diaspora.
Tuttavia, quel corpus, per quanto ampio possa essere, non costituisce ancora un Governo.
La domanda che sorge ora è più scomoda: cosa manca per trasformare quella conoscenza dispersa in un'alternativa politica riconoscibile, legittimata e capace di esercitare il potere se Cuba entra in una crisi di governabilità o in un processo di transizione?
Y c'è una seconda domanda che finora è rimasta in un altro piano del dibattito. Se imprenditori cubano-americani hanno parlato pubblicamente di decine di miliardi di dollari disponibili per una Cuba in transizione, potrebbe una parte di queste risorse — insieme a finanziamenti filantropici, accademici e internazionali — contribuire a costruire le capacità politiche, tecniche e amministrative che ancora mancano?
No si tratta di finanziare un partito né di designare da Miami un governo per Cuba. La questione è se esista uno spazio intermedio tra avere centinaia di documenti e avere una vera infrastruttura di transizione.
L'ultima miglia
Il problema che si presenta nell'ordinare il corpus è piuttosto concreto.
Ci sono avvocati che hanno lavorato su leggi transitorie. Ci sono economisti che hanno progettato meccanismi di stabilizzazione. Ci sono esperti in energia, acqua, infrastrutture, agricoltura, salute ed educazione. Ci sono proposte di giustizia transizionale e modelli costituzionali. Ci sono organizzazioni che hanno studiato diversi percorsi di cambiamento.
Lo che non esiste, almeno in modo visibile e consolidato, è una struttura che riunisca persone, programma, autorità, procedure e capacità esecutiva.
La differenza può sembrare semantica, ma non lo è.
Un documento può stabilire come dovrebbe funzionare un governo provvisorio. Ciò non significa che ci sia un team pronto ad assumere ognuna delle sue funzioni.
Una mappa stradale può identificare le priorità della ricostruzione elettrica. Ciò non significa che ci sia una struttura responsabile di assumere, finanziare, supervisionare ed eseguire tali opere.
Un progetto di Costituzione può prevedere una futura separazione dei poteri. Tuttavia, ciò non risolve chi mantiene in funzione gli ospedali, le dogane, i porti o le reti elettriche durante i primi mesi.
L'ultima miglia di una transizione è il passo tra sapere cosa bisognerebbe fare e essere in grado di farlo.
Il problema della leadership
La frammentazione dell'opposizione cubana viene spesso presentata come se fosse fondamentalmente un problema di disaccordi ideologici.
Il nostro percorso mostra qualcosa di più complesso.
Esistono differenze reali riguardo alla negoziazione o alla rottura, al plebiscito o all'assemblea costituente, al ritmo delle riforme, all'ambito della giustizia transizionale, al modello economico e al ruolo degli Stati Uniti.
Tuttavia, c'è anche un volume significativo di coincidenze riguardo alla democrazia pluralista, alle libertà politiche, allo stato di diritto, alle elezioni competitive, all'indipendenza giudiziaria e all'apertura economica.
Il problema è che quelle coincidenze non si sono tradotte in un'autorità politica comune.
L'Accordo di Liberazione è probabilmente il più grande sforzo recente di concertazione, riunendo oltre 50 organizzazioni attorno a una sequenza di liberazione, stabilizzazione e democratizzazione. Il CTDC, Cuba Próxima, Pasos de Cambio e altre piattaforme hanno sviluppato diversi meccanismi di coordinamento.
Ma nessuna di esse può presentarsi oggi, senza ulteriori indugi, come la rappresentanza politica di tutti i cubani favorevoli al cambiamento.
La domanda di fondo non è solo chi ha ragione riguardo al modello di transizione. È chi avrebbe l'autorità per decidere quando le diverse correnti discrepan durante la transizione.
Governo provvisorio: il divario tra il ruolo e la realtà
Questo è forse l'esempio più chiaro.
La Cuban American Bar Association (CABA) ha lavorato a un progetto di Legge Fondamentale di Transizione; l'Accordo di Liberazione propone un Governo provvisorio; Cuba Próxima concepisce strutture giuridiche transitorie; il CTDC propone un'agenda minima e meccanismi di legittimazione.
Tuttavia, rimane una differenza essenziale tra il design istituzionale e la capacità politica.
Chi nomina quel Governo? Chi determina le sue competenze? Chi può riconoscerlo? Chi risolve le dispute interne? Di quanto tempo dispone? Chi controlla le sue decisioni? Chi può destituire coloro che non rispettano il mandato provvisorio?
Son domande che non si risolvono accumulando più documenti. Richiedono legittimità politica, meccanismi di selezione e una struttura in grado di imporre regole accettate dai partecipanti.
La questione delle forze di sicurezza
La stessa distanza appare, in modo ancora più evidente, nel campo della sicurezza.
Diverse proposte stabiliscono la subordinazione delle Forze Armate e dei corpi di sicurezza alle autorità civili, e l'Accordo di Liberazione include una commissione specifica sulla sicurezza, difesa e ordine pubblico.
Ma la domanda operativa è molto più difficile.
In una transizione reale, qualcuno dovrà controllare temporaneamente:
- le forze armate
- la polizia
- le frontiere
- i centri penitenziari
- le infrastrutture strategiche
- i servizi di intelligence
- e i depositi di armi.
Non basta dichiarare la propria subordinazione al potere civile. È necessario sapere chi esercita quel potere civile e con quale autorità.
A questo punto, il corpus delle proposte è meno sviluppato rispetto a quello costituzionale o economico. Ed è una delle aree in cui un cambiamento rapido potrebbe generare i maggiori rischi.
Proprietà: l'altro grande problema politico
Qualcosa di simile accade con la proprietà.
Le principali proposte difendono i diritti di proprietà e l'economia privata. Ma a Cuba la transizione dovrebbe affrontare una situazione patrimoniale eccezionalmente complessa: attivi statali, aziende di GAESA, proprietà confiscate, rivendicazioni di ex proprietari e nuove imprese create sotto l'attuale quadro normativo.
Il piano della Fondazione Nazionale Cubano Americana (FNCA) mira a promuovere un'economia di proprietari cubani e proteggere gli azionisti. Cuba Próxima propone norme riguardanti le imprese e il commercio. CEC e altri centri hanno lavorato per anni su proprietà, espropriazioni e ricostruzione economica.
Pero non esiste ancora un consenso politico su come trasformare questi principi in un meccanismo generale di restituzione, compensazione, riconoscimento o risoluzione dei conflitti patrimoniali.
La questione potrebbe influenzare direttamente la legittimità del processo.
Il denaro esiste come aspettativa. E l'architettura per utilizzarlo?
Qui entra in gioco una delle questioni che sono emerse con forza nel 2026.
Jorge Mas Santos ha parlato di tra 35.000 e 45.000 milioni di dollari che potrebbero arrivare sotto forma di capitale nei primi anni di una trasformazione. A maggio, riferendosi ai costi della ricostruzione, ha aumentato l'intervallo a 40.000 - 80.000 milioni e ha affermato che l'accesso a tali somme non sarebbe il principale ostacolo se ci fossero le condizioni giuridiche adeguate.
A fine maggio, Roberto Fernández-Rizo ha dichiarato a CiberCuba che imprenditori dell'esilio avevano impegnato 35.000 milioni di dollari per investire nel primo anno dopo una transizione democratica e che tale disponibilità sarebbe stata condizionata a sicurezza giuridica, democrazia ed elezioni.
Sono cifre correlate, ma non equivalenti. Una cosa è una stima sul capitale potenziale, un'altra è una previsione sulle necessità di ricostruzione e un'altra ancora è un presunto impegno di investimento attribuito agli imprenditori. Non esiste, almeno pubblicamente, evidenza sufficiente per trattarle come denaro già depositato e disponibile.
La questione più interessante è un'altra.
Anche se il capitale è disponibile, è necessaria un'architettura capace di assorbirlo.
Chi gestisce i fondi di una transizione?
Immaginiamo per un momento che Cuba entri in una fase di stabilizzazione e che arrivino miliardi di dollari per elettricità, cibo, medicine, acqua, alloggi e trasporti.
Chi riceve quei fondi? Chi stabilisce le priorità? Chi firma i contratti? Chi verifica gli acquisti? Chi decide quali progetti sono urgenti? Chi risponde ai donatori, agli investitori e ai cittadini? Chi combatte la corruzione?
La ricostruzione di un paese non dipende unicamente dalla disponibilità di capitali. Richiede anche capacità statale: istituzioni, professionisti e meccanismi di gestione in grado di trasformare queste risorse in elettricità, acqua, cibo, ospedali, abitazioni e infrastrutture, con controlli che riducano la corruzione e rendano responsabili coloro che prendono le decisioni.
Per questo, la preparazione per la transizione potrebbe richiedere qualcosa che fino ad ora ha ricevuto molta meno attenzione rispetto alle grandi cifre di investimento: preparare in anticipo le persone e le strutture che gestirebbero quelle risorse.
Il capitale come possibile motore di un'architettura di transizione
Qui emerge un'ipotesi che sorge in modo naturale dal corpus analizzato.
Si imprenditori cubanoamericani stanno considerando di mobilitare grandi quantità di capitale per un futuro Cuba, ha senso che una parte di questo sforzo venga prima indirizzata a costruire capacità di transizione?
Non necessariamente finanziando organizzazioni politiche specifiche.
Potrebbe trattarsi di finanziare:
- equipaggi giuridici e costituzionali
- gruppi di politica economica
- formazione di amministratori pubblici
- esperti del settore
- meccanismi di coordinamento tra organizzazioni
- preparazione di piani per i primi 100 o 180 giorni;
- sistemi di audit e trasparenza
- database di professionisti cubani dentro e fuori dall'isola;
- formazione di team per l'energia, l'acqua, la salute, l'istruzione e l'agricoltura;
- preparazione di negoziatori per trattare con governi e organismi multilaterali.
La proposta sarebbe trasformare la conoscenza accumulata in capacità istituzionale. In altre parole, creare una specie di infrastruttura di transizione prima che esista la transizione.
Un «Governo ombra» cubano?
L'espressione può risultare problematica nel caso cubano se interpretata come un governo autoproclamato dall'esterno.
Pero esiste un'alternativa più plausibile: una piattaforma nazionale di transizione, plurale e trasparente, che non intenda sostituire la legittimità di future elezioni, ma che sia in grado di presentare un programma, identificare team e preparare decisioni.
Potrebbe riunire organizzazioni di opposizione, società civile, giuristi, economisti, imprenditori, accademici e rappresentanti della diaspora.
La sua funzione non dovrebbe essere quella di governare in anticipo, ma essere pronta a governare se dovesse rendersi necessaria un'autorità provvisoria.
Il modello potrebbe somigliare più a un «gabinetto di preparazione» che a un Governo parallelo. La differenza è importante: una struttura del genere non dovrebbe rivendicare la sovranità. Dovrebbe prepararsi a ricevere legittimità quando arriverà il momento opportuno.
La legittimità è il problema centrale
Qui appare il principale rischio di qualsiasi progetto di questa natura.
Se la piattaforma fosse creata, finanziata o gestita principalmente da imprenditori dell'esilio, potrebbe essere percepita all'interno di Cuba come un'élite economica esterna che decide per i cittadini.
Se fosse controllata esclusivamente dalle organizzazioni oppositorie esistenti, potrebbe riprodurre la frammentazione che intende superare. Se dipendesse troppo dagli Stati Uniti, potrebbe essere messa in discussione per motivi di sovranità nazionale. Se non dispiegasse risorse, potrebbe restare in un altro archivio di documenti.
Perciò, qualsiasi architettura di transizione dovrebbe risolvere simultaneamente rappresentanza, trasparenza, autonomia e capacità tecnica.
Non esiste una formula evidente per farlo. Ma non sembra neppure ragionevole supporre che il problema si risolverà spontaneamente quando arriverà la crisi.
Una domanda che inizia a emergere
Le prime due consegne di questa ricerca mostrano che esiste un ampio corpus sugli scenari del cambiamento e sulla gestione di una transizione.
Questa terza permette di formulare una conclusione diversa.
Cuba non sembra avere bisogno di un'altra grande collezione di documenti per dimostrare che esistono idee. Ha bisogno di meccanismi per convertire queste idee in una capacità politica e amministrativa riconoscibile.
Ciò implica persone, organizzazione, risorse, coordinamento e legittimità.
E il capitale è una di queste variabili.
Non sappiamo se le cifre menzionate da Jorge Mas e da altri rappresentanti dell'imprenditoria cubano-americana diventeranno impegni formali, tanto meno se sarebbero sufficienti a finanziare una trasformazione della portata che affronta Cuba.
Ma esiste una domanda legittima che finora ha ricevuto molta meno attenzione:
Se esiste un settore imprenditoriale disposto a investire grandi somme di denaro nella Cuba del futuro, perché non pensare anche a investire una parte di queste risorse nella preparazione della capacità politica, amministrativa e tecnica che dovrebbe governare quella futura Cuba?
La risposta non può essere semplicemente creare un altro gruppo di opposizione.
Trebbe essere qualcosa di più ambizioso: trasformare il corpus di proposte accumulate nel corso dei decenni in una piattaforma plurale, con volti, responsabilità, team e un programma minimo di transizione che i cubani possano riconoscere come un'alternativa possibile di governo.
Il capitale da solo non può conferirle legittimità. Ma senza risorse, la legittimità non basta nemmeno a costruire capacità di governo.
La quarta e ultima consegna esaminerà l'altra parte del problema: quale ruolo svolgono già gli Stati, gli organismi internazionali, le università, le fondazioni e le organizzazioni per i diritti umani in questa preparazione, quali esperienze straniere possono essere utili e che tipo di supporto esterno necessiterebbe una transizione cubana senza sostituire l'agenzia politica degli stessi cubani.
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