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La decisione della Casa Bianca di ritirare il meccanismo dei dazi contro coloro che forniscono petrolio a Cuba non significa la fine della pressione energetica sull'isola.
Al contrario, “Gli Stati Uniti possono prolungare l'assedio petrolifero a Cuba anche senza dazi”, hanno avvertito questo martedì all'agenzia EFE due esperti consultati a Washington.
La settimana scorsa, il presidente Donald Trump ha firmato un'ordinanza presidenziale che elimina la possibilità di dazi punitivi ai sensi della Legge sui Poteri Economici di Emergenza Internazionale (IEEPA), accogliendo così una sentenza della Corte Suprema che ha stabilito che tale norma non autorizza il presidente a imporre oneri commerciali.
Con quella firma, viene meno uno dei pilastri dell'ordine esecutivo del 29 gennaio, quello che minacciava di imporre dazi a paesi o aziende che inviassero petrolio a Cuba.
Tuttavia, rimane attuale l'altro componente centrale: la dichiarazione di “emergenza nazionale” per la “minaccia insolita e straordinaria” che, secondo Washington, rappresenta il governo cubano.
Per il presidente del Consiglio Commerciale ed Economico USA-Cuba, John Kavulich, sarebbe un errore interpretare la revoca dei dazi come un reale sollievo.
“Non mi azzardo a dire che (l'ordine esecutivo del 29 gennaio) sia una tigre di carta. Se ha denti, è comunque una tigre, può ancora fare paura”, ha affermato.
A suo avviso, “il Governo di Cuba commetterebbe un enorme errore se ritenesse che la decisione della Corte Suprema sia uno scudo protettivo”.
Nella stessa linea si è espresso l'avvocato cubanoamericano Pedro Freyre, socio dello studio legale Akerman e specialista in contenziosi legati a Cuba.
“La Casa Bianca ha fatto marcia indietro sull'implementazione di quel meccanismo, ma ha lasciato aperta la porta ad altre possibili azioni”, ha sottolineato.
"Conoscendo come fanno le cose in questa amministrazione, credo di poter affermare che utilizzeranno altri strumenti", ha aggiunto.
Esas “altre misure” potrebbero includere misure bancarie del Dipartimento del Tesoro o sanzioni secondarie contro attori che facilitano la fornitura energetica all'isola.
Per ora, l'amministrazione non ha specificato pubblicamente quali meccanismi attiverebbe.
“È la tattica della paura”
Kavulich ritiene che parte della strategia risponda a un modello abituale di Trump: lanciare minacce che generano un effetto dissuasivo senza la necessità di metterle in atto.
“È la tattica della paura”, spiegò.
Il esperto ha sottolineato che sarebbe “interessante” osservare la reazione di Washington se Cuba comprasse petrolio “da un paese libero da sanzioni a prezzi di mercato” e lo trasportasse “su una nave che non appartenesse alla flotta fantasma e avesse tutta la documentazione in regola”.
Ha anche ritenuto rivelatore uno scenario in cui la Russia inviasse un petroliere "scortato da una nave militare", il che complicherebbe qualsiasi tentativo di intervento statunitense.
Tuttavia, dubitava che qualcosa del genere accadesse perché, secondo la sua opinione, “Cuba non è così importante per nessuno” in questo momento.
Secondo Kavulich, a Washington esiste "una minoranza" che sarebbe favorevole a permettere che Russia o Cina forniscano "un po' di petrolio e combustibili" a Cuba per evitare una crisi umanitaria, ma senza smantellare il blocco energetico come meccanismo di pressione politica.
Cambiamento di politiche, non necessariamente di regime
Sia Freyre che Kavulich concordano sul fatto che la priorità dell'amministrazione statunitense non sarebbe necessariamente un cambio di leadership a L'Avana, ma piuttosto un cambiamento nelle sue decisioni economiche e politiche.
“L'Amministrazione è stata molto enfatica nell'esigere un cambiamento di politica a Cuba. Non necessariamente un cambiamento di regime, ma un cambiamento di politica”, ha sottolineato Freyre.
Kavulich ha riassunto così l'approccio predominante in alcuni settori di Washington: “Accetteremo le stesse persone che rimangono (nel Governo cubano) se prendono decisioni migliori”.
E lo definì come “il modello Venezuela”.
Quell'analisi coincide con informazioni recenti che indicano un cambio strategico da parte della Casa Bianca per differenziare tra lo Stato cubano e gli attori privati.
Secondo quanto riportato da Bloomberg, l'amministrazione Trump starebbe preparando delle linee guida per consentire alle compagnie energetiche statunitensi e straniere di vendere carburante direttamente a imprese private sull'isola.
Una fonte del governo statunitense citata da quell'agenzia ha spiegato che il divieto di vendere carburante “si applica unicamente allo Stato cubano, non agli attori privati”, e che, secondo le nuove direttive del Dipartimento del Commercio e del Tesoro, tali operazioni “non richiederebbero una licenza specifica” e sarebbero consentite dalla legislazione vigente.
In dichiarazioni a Bloomberg News, il segretario di Stato Marco Rubio ha affermato che gli Stati Uniti si aspettano che il regime comunista debba concedere “maggiore libertà economiche e politiche” prima che la pressione si allenti.
Emergenza attiva e pressione intatta
Sebbene il dazio petrolifero sia rimasto privo di base giuridica dopo la sentenza della Corte Suprema, la dichiarazione di emergenza nazionale del 29 gennaio rimane in vigore.
Non sono state modificate neppure altre facoltà legali che consentono di imporre restrizioni commerciali o normative.
In effetti, il 13 febbraio Trump ha prorogato di un anno l'autorità che consente di regolare, ispezionare e persino fermare imbarcazioni statunitensi e straniere dirette a Cuba, sostenendo ragioni di sicurezza nazionale e rischio migratorio.
In termini pratici, l'eliminazione del dazio riduce il rischio immediato per i paesi o le aziende che valutano di commerciare petrolio con l'isola.
Tuttavia, non implica un sollevamento della rete di sanzioni né un'inversione verso la normalizzazione.
Nel frattempo, l'impatto del blocco energetico si fa sentire con forza a Cuba, un paese che vive da sei anni una grave crisi economica e che ha bisogno di importare circa due terzi delle sue esigenze energetiche.
Gli ospedali e il trasporto pubblico operano con servizi minimi, il carburante è severamente razionato, la spazzatura si accumula per la mancanza di raccolta e i blackout superano le 20 ore giornaliere in ampie zone del paese.
Per gli esperti consultati, la rimozione dei dazi non equivale a un sollievo strutturale. Come ha avvertito Freyre, l'amministrazione “ha lasciato aperta la porta ad altre possibili azioni”.
E come ha sottolineato Kavulich, mentre l'emergenza nazionale rimarrà attiva, l'ordine "può ancora fare paura".
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