Il regime cubano ha pubblicato questo lunedì la legge che avvia la riorganizzazione del suo apparato statale, una riforma annunciata mesi fa che riduce da 27 a 21 gli organismi centrali e prevede la ridistribuzione di lavoratori e risorse tra i ministeri.
La , pubblicata nella , entrerà in vigore il prossimo giorno 9 e concede fino a un anno per completare i cambiamenti amministrativi.
Quali ministeri cambiano con la nuova legge?
La riorganizzazione prevede l'integrazione di funzioni precedentemente suddivise tra diversi organismi statali.
Tra le principali modifiche figura il Ministero dell'Agricoltura e della Alimentazione, che concentrerà le competenze su agricoltura, industria alimentare, zucchero e pesca.
Anche il Ministero dell'Economia e delle Finanze è istituito, responsabile della pianificazione economica, delle finanze pubbliche, del bilancio e della politica fiscale.
Per parte sua, il Ministero dell'Ambiente, dell'Abitato e delle Risorse Idriche assumerà responsabilità riguardo all'abitazione, all'urbanistica, alle risorse idriche e all'ambiente.
La riforma stabilisce altresì i ministeri dell'Istruzione Superiore, della Scienza e dell'Innovazione; delle Industrie e delle Costruzioni; e dell'Informazione e Comunicazione Sociale.
Quest'ultimo avrà competenze sulla politica statale di comunicazione sociale, pubblicità, sponsorizzazione e determinati processi correlati all'organizzazione dei mezzi di comunicazione.
Quali termini stabilisce la legge e cosa accadrà ai lavoratori?
La legislazione stabilisce che i responsabili degli organismi statali avranno fino a un anno per effettuare i necessari spostamenti organizzativi e trasferire le risorse umane, materiali e finanziarie alle istituzioni che assumeranno le nuove competenze.
Il testo non specifica cosa accadrà individualmente ai dipendenti delle strutture che scompariranno o si fonderanno.
La precarietà lavorativa acquista particolare rilevanza dopo che il primo ministro Manuel Marrero Cruz ha annunciato a luglio l'eliminazione di oltre 92.000 posti nei ministeri della Salute Pubblica, dell'Istruzione, della Cultura e dell'Istituto di Sport, Educazione Fisica e Ricreazione.
Secondo la versione ufficiale, si trattava principalmente di posti amministrativi vacanti, quindi quella cifra non corrisponde necessariamente al numero di lavoratori che perderanno il proprio impiego a causa della riorganizzazione.
Una riforma annunciata da aprile
La riduzione dell'apparato statale era stata anticipata ad aprile da Miguel Díaz-Canel, il quale ha promesso di ridurre la burocrazia, eliminare le strutture intermedie e rendere più efficiente l'amministrazione pubblica.
A maggio, il Consiglio dei Ministri ha approvato il progetto di legge che proponeva di ridurre da 27 a 21 organismi centrali. Successivamente, a giugno, è stata resa nota la struttura dei 20 ministeri previsti, insieme alla Banca Centrale di Cuba.
La Assemblea Nazionale ha finalmente approvato la legislazione il 30 luglio.
Tuttavia, la versione definitiva pubblicata questo lunedì introduce una modifica importante: l'entrata in vigore è fissata a sette giorni dalla pubblicazione, rispetto ai 60 giorni previsti nel progetto divulgato a giugno.
I ministri avranno, inoltre, fino a 30 giorni naturali dall'entrata in vigore per presentare i cronogrammi destinati ad attuare le modifiche.
Critiche alla riorganizzazione dello Stato
La riforma ha suscitato interrogativi sia tra gli esperti che all'interno delle istituzioni interessate.
In agosto, lavoratori e specialisti del Ministero della Scienza, della Tecnologia e dell'Ambiente (CITMA) hanno denunciato che la scomparsa di questo organismo è stata decisa senza consultare adeguatamente i propri dipendenti.
Tra di loro, il capo del Servizio Sismologico Nazionale, Enrique Diego Arango Arias, ha definito la misura un «grave errore» e ha messo in discussione la mancanza di partecipazione dei lavoratori in una decisione che influiva direttamente sulla loro istituzione.
In giugno, l'economista cubano Pedro Monreal ha anche criticato la struttura ministeriale proposta, in particolare la scomparsa del Ministero del Commercio Interno come organismo indipendente e la distribuzione delle responsabilità legate alla costruzione e all'abitazione.
Inoltre, ha messo in discussione l'esistenza di un ministero dedicato specificamente all'informazione e alla comunicazione sociale.
La Legge 186 deroga disposizioni che regolavano l'Amministrazione Centrale dello Stato dal 1983 e stabilisce un nuovo quadro organizzativo per il governo cubano.
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