A partire dal 1 novembre 2026 le regole migratorie che Cuba applica ai suoi cittadini sia all'interno che all'esterno dell'isola subiranno cambiamenti significativi.
Ese giorno entreranno in vigore la nuova Legge 171 sull'Immigrazione, la Legge 172 sulla Cittadinanza e la Legge 173 sugli Stranieri, insieme ai loro principali regolamenti.
Le norme sono state approvate dall'Assemblea Nazionale nel luglio del 2024, ma il regime ha impiegato quasi due anni per pubblicarle. Finalmente sono state pubblicate il 5 maggio scorso nella Gaceta Oficial n. 39.
La stessa legislazione ha stabilito che inizierà a essere applicata 180 giorni dopo la sua pubblicazione. Termina il 1 novembre.
Il testo integrale delle leggi e dei loro regolamenti può essere consultato nella .
Per i cubani che vivono all'estero, il cambiamento più evidente è l'eliminazione definitiva del vecchio criterio dei 24 mesi di permanenza all'estero, la cui applicazione rimaneva in moratoria dalla pandemia di COVID-19. Tuttavia, il nuovo modello introduce altre condizioni e mantiene ampi poteri del Ministero dell'Interno sulla residenza e sui movimenti migratori.
CiberCuba ha spiegato a maggio le principali conseguenze di queste leggi per i cubanoamericani. Ora, con l'entrata in vigore a poche settimane di distanza, ecco le regole da tenere a mente.
Il vecchio limite di 24 mesi è stato definitivamente eliminato
Per molti anni, rimanere più di 24 mesi consecutivi fuori da Cuba ha avuto conseguenze dirette sulla condizione migratoria dei cittadini cubani.
La applicazione di quel limite è stata sospesa durante la pandemia e successivamente è rimasta in moratoria. La nuova Legge sull'Immigrazione elimina definitivamente questo criterio dal quadro giuridico e stabilisce un nuovo sistema per determinare la residenza dei cittadini cubani.
Da novembre ci saranno due grandi categorie per i cittadini cubani: residente nel territorio nazionale e residente all'estero.
Rientrano in quest'ultima categoria coloro che vivono abitualmente al di fuori di Cuba, quelli che hanno già la condizione di emigrato e coloro che ottengono la condizione speciale di investitori e di imprenditori.
La legislazione stabilisce inoltre che i cittadini cubani mantenere la condizione migratoria che hanno al momento dell'entrata in vigore della nuova legge, sebbene saranno soggetti, quando pertinente, alle nuove regolamentazioni.
Cosa succede a coloro che attualmente appaiono come emigrati?
La condizione di emigrato non scompare automaticamente il 1° novembre.
Chi è già registrato in questo modo manterrà tale situazione, ma la nuova legislazione consente di richiedere il cambio alla condizione di residente all'estero.
Il Regolamento della Legge sulla Migrazione stabilisce che tale richiesta può essere presentata per iscritto presso il consolato cubano competente nel paese in cui risiede l'interessato.
Tra la documentazione prevista compaiono i motivi della richiesta, i precedenti penali e informazioni sui movimenti migratori dell'interessato.
Cos'è la nuova residenza migratoria efficace
Uno dei concetti centrali della riforma è la cosiddetta residenza effettiva migratoria.
Si utilizza per determinare quando un cittadino cubano mantiene la condizione di residente nel territorio nazionale.
Il Regolamento stabilisce che la Direzione per l'Identificazione, l'Immigrazione, l'Emigrazione e la Cittadinanza, conosciuta come DIMEC, riconoscerà d'ufficio tale condizione quando una persona accumula più di 180 giorni naturali di permanenza a Cuba durante l'anno precedente.
Questo equivale, nella pratica, a trascorrere la maggior parte dell'anno nel paese.
Esiste anche una via con più di 120 giorni a Cuba
Non raggiungere i 180 giorni non significa necessariamente perdere la possibilità di ottenere il riconoscimento della residenza effettiva.
Il regolamento consente di richiederla quando la persona accumula più di 120 giorni naturali di presenza fisica a Cuba durante l'anno precedente e dimostra inoltre altre prove di radicamento.
Tra gli elementi che possono essere valutati figurano:
Legami familiari: matrimonio, unione di fatto o familiari fino al primo grado residenti a Cuba.
Attività lavorativa retribuita nel paese.
Partecipazione o investimento economico a Cuba.
Proprietà di un'abitazione o condizione legale di occupante.
Conti bancari utilizzati regolarmente a Cuba.
Adempimento degli obblighi fiscali.
Proprietà di altri beni mobili o immobili.
L'Autorità Migratoria ha inoltre la facoltà di richiedere ulteriori prove che ritenga necessarie prima di prendere una decisione.
Ci sono eccezioni per determinate permanenze prolungate all'estero
La legge prevede inoltre un'eccezione importante per determinati cubani che sono già residenti nel territorio nazionale.
Coloro che rimangono per periodi prolungati al di fuori di Cuba per ragioni di lavoro, salute, studi o altre cause di natura simile possono mantenere tale condizione se comprovano queste circostanze presso l'Autorità Migratoria.
Pertanto, i criteri di 180 giorni o di oltre 120 giorni accompagnati da prove di radicamento non devono essere interpretati come una regola automatica applicabile allo stesso modo a tutte le situazioni personali.
Avere una casa a Cuba non basta di per sé
Questo punto merita particolare attenzione per i cubani residenti negli Stati Uniti, in Spagna e in altri paesi che mantengono ancora proprietà o interessi economici nell'isola.
Avere una casa, un conto bancario o un investimento può fungere da prova di radicamento, ma non sostituisce da solo il requisito di presenza fisica stabilito per richiedere la residenza effettiva attraverso questa via.
Il regolamento stabilisce come base più di 120 giorni di soggiorno, accompagnati da altri legami che dimostrino un'effettiva intenzione di risiedere a Cuba.
La DIMEC avrà un ruolo centrale
La determinazione della residenza effettiva è di competenza della Direzione di Identificazione, Migrazione, Stranieri e Cittadinanza del Ministero dell'Interno.
L'autorità può riconoscerla d'ufficio o su richiesta dell'interessato.
Quando viene presentata una richiesta basata su radicamento, l'autorità ha a disposizione un termine di 20 giorni lavorativi per emettere una decisione e notificare l'interessato.
Inoltre, le informazioni sulla residenza effettiva saranno incorporate e aggiornate nella cosiddetta Ficha Única del Ciudadano.
I cubani con cittadinanza statunitense o spagnola continuano a essere cubani all'interno di Cuba
La nuova Legge sulla Cittadinanza riconosce espressamente che acquisire un'altra nazionalità non comporta la perdita automatica della cittadinanza cubana.
Ma ciò non equivale al pieno riconoscimento delle due cittadinanze all'interno del territorio nazionale.
La norma stabilisce che, mentre una persona si trova a Cuba, è soggetta alla sua condizione di cittadino cubano e non può utilizzare un'altra cittadinanza per produrre effetti giuridici all'interno del paese.
Questo influisce direttamente su cubanoamericani, cubano-spagnoli e altri cittadini con doppia nazionalità.
In termini pratici, possedere un passaporto statunitense, spagnolo o di un altro paese non elimina di per sé le obbligazioni che Cuba impone a chi continua a essere cittadino cubano.
Il passaporto cubano continua a essere fondamentale
La Legge sulla Migrazione stabilisce che i cittadini cubani devono avere un passaporto valido o un documento equivalente per entrare o uscire dal territorio nazionale.
D'altra parte, la Legge sulla Cittadinanza stabilisce che i cubani residenti all'estero possono attestare la loro cittadinanza a Cuba tramite il passaporto cubano.
Le persone con doppia cittadinanza non potranno semplicemente scegliere di utilizzare la loro altra nazionalità per evitare il regime giuridico cubano mentre continueranno a essere cittadini dell'isola.
I documenti migratori e i passaporti rilasciati prima dell'entrata in vigore della nuova legge mantenerranno la loro validità fino alla data di scadenza per la quale sono stati emessi.
La Legge 172 stabilisce una procedura per rinunciare alla cittadinanza cubana
La Legge 172 stabilisce una procedura specifica per richiedere la rinuncia alla cittadinanza cubana.
Per farlo, la persona deve avere più di 18 anni, possedere un'altra cittadinanza, trovarsi all'estero, non avere debiti monetari con lo Stato cubano e non essere sotto condanna né essere perseguita penalmente.
La richiesta deve essere presentata dall'estero presso il consolato cubano competente.
Tra i documenti richiesti figurano una dichiarazione giurata, la certificazione di altra cittadinanza, l'accreditamento di residenza nel paese in cui si svolge la pratica e i precedenti penali.
Richiedere la rinuncia non significa che Cuba debba accettarla
La decisione non dipende unicamente dalla volontà del cittadino.
La legge stabilisce espressamente che la rinuncia produce effetti solo quando è accettata dall'autorità cubana competente tramite il relativo pronunciamento.
Pertanto, la presentazione della documentazione non rende automaticamente la persona straniera rispetto a Cuba.
Fino a quando non ci sarà una decisione formale, continua a essere trattato giuridicamente come un cittadino cubano.
Lo Stato potrà anche privare della cittadinanza in determinati casi
La nuova legislazione non si limita a regolare la rinuncia volontaria.
Consente inoltre allo Stato di privare della cittadinanza cubana determinate persone che si trovano all'estero.
Tra le cause figura l'eseguire atti che le autorità considerano contrari ai “alti interessi politici, economici e sociali della Repubblica di Cuba”.
Nel procedimento ordinario, la legge richiede inoltre che la causa sia considerata provata e che la persona possieda un'altra cittadinanza o non risieda in modo effettivo a Cuba.
Tuttavia, la stessa legislazione consente di omettere le formalità ordinarie del fascicolo quando le autorità adducono un grave pregiudizio per la sicurezza nazionale, la stabilità dello Stato, le relazioni internazionali o la salute generale della popolazione.
La organizzazione indipendente per i diritti umani Cubalex ha messo in discussione l'ampiezza di questa formulazione e avverte riguardo al vasto margine di discrezionalità che concede allo Stato nelle decisioni relative alla cittadinanza e al dissenso politico.
La nuova legge non elimina le proibizioni di uscita
Uno degli aspetti più sensibili del nuovo quadro è che mantiene numerose cause che permettono di impedire a una persona di uscire da Cuba.
La Legge 171 contempla, tra l'altro:
Processi giudiziari o misure cautelari.
Sanzioni penali pendenti.
Obbligazioni relative al Servizio Militare.
Motivi di Difesa e Sicurezza Nazionale.
Debiti o obblighi con lo Stato.
Preservazione della forza lavoro qualificata.
Protezione delle informazioni ufficiali.
“Altre ragioni di interesse pubblico” determinate dalle autorità.
Quest'ultima categoria lascia un margine particolarmente ampio di decisione amministrativa.
Cuba potrà anche limitare l'ingresso dei propri cittadini
La Legge sulla Migrazione regola esplicitamente la possibilità di impedire eccezionalmente l'ingresso ai cittadini cubani.
Tra le cause figurano la Difesa, la Sicurezza Nazionale, l'Ordine Interno, l'ordine pubblico, situazioni eccezionali e altre circostanze che le autorità considerano un grave pericolo per la popolazione.
La norma mantiene quindi una realtà che ha colpito per anni oppositori, attivisti, giornalisti indipendenti e altri cubani ai quali il regime ha impedito di entrare o uscire dal paese attraverso decisioni amministrative.
Cosa cambia realmente il 1° novembre
Per un cubano che vive a Miami, Madrid o in un'altra città all'estero, i punti principali possono essere riassunti così:
Il vecchio limite di 24 mesi fuori da Cuba è stato definitivamente eliminato dal quadro legale, dopo anni in cui la sua applicazione è rimasta sospesa.
Si consoliderà la categoria di residente all'estero.
Gli attuali emigrati potranno richiedere di diventare residenti all'estero.
La residenza all'interno di Cuba dipenderà dalla residenza migratoria effettiva.
Più di 180 giorni a Cuba permettono che questa residenza sia riconosciuta d'ufficio.
Con più di 120 giorni e radicamento dimostrato può essere richiesto anche.
La legislazione prevede eccezioni per determinati soggiorni prolungati all'estero per lavoro, salute, studio o altre cause simili.
Avere un'altra cittadinanza non elimina la condizione di cubano all'interno dell'isola.
La rinuncia alla cittadinanza avrà una procedura legale specifica, ma necessita dell'approvazione statale.
Le autorità mantengono ampie facoltà per limitare l'ingresso e l'uscita dal paese.
Cosa conviene controllare prima del 1 novembre
Coloro che prevedono di viaggiare a Cuba o di effettuare una pratica di residenza dovrebbero verificare la validità del loro passaporto e la loro attuale condizione migratoria.
I cubani che hanno la condizione di emigrato e desiderano passare a residente all'estero dovrebbero consultare il consolato competente riguardo alla procedura che sarà attuata con il nuovo quadro normativo.
Coloro che intendono dimostrare la residenza effettiva tramite radicamento dovrebbero conservare documentazione riguardante l'abitazione, la famiglia, l'impiego, gli investimenti, i conti bancari e le obbligazioni tributarie a Cuba.
È opportuno anche differenziare tra i cambiamenti che rendono più flessibili determinati aspetti del rapporto con la diaspora e le facoltà di controllo che rimangono intatte o che ora sono esplicitamente regolamentate.
Il 1° novembre segna definitivamente la fine del vecchio sistema giuridico basato sul limite di 24 mesi, ma la riforma non elimina il controllo politico e amministrativo dello Stato cubano su chi può entrare, chi può uscire e sotto quali condizioni migratorie può mantenere legami giuridici con l'isola.
Archiviato in: