A partire dal 1 novembre 2026 cambieranno in modo significativo le norme migratorie che Cuba applica ai suoi cittadini all'interno e all'esterno dell'isola.
Ese giorno entreranno in vigore la nuova Ley 171 de Migración, la Ley 172 de Ciudadanía e la Ley 173 de Extranjería, insieme ai loro principali regolamenti.
Le norme sono state approvate dall'Assemblea Nazionale nel luglio del 2024, ma il regime ha impiegato quasi due anni per pubblicarle. Alla fine sono apparse il 5 maggio scorso nella Gaceta Oficial No. 39.
La stessa legislazione ha stabilito che entrerà in vigore 180 giorni dopo la sua pubblicazione. Questo termine scade il 1° novembre.
Il testo integrale delle leggi e dei loro regolamenti può essere consultato nella .
Per i cubani che vivono all'estero, il cambiamento più evidente è la eliminazione definitiva del vecchio criterio dei 24 mesi di permanenza all'estero, la cui applicazione era in moratoria sin dalla pandemia di COVID-19. Tuttavia, il nuovo modello introduce altre condizioni e mantiene ampi poteri del Ministero dell'Interno sulla residenza e i movimenti migratori.
CiberCuba ha spiegato a maggio le principali conseguenze di queste leggi per i cubanoamericani. Ora, con l'entrata in vigore a poche settimane di distanza, queste sono le regole che è utile tenere a mente.
Il vecchio limite di 24 mesi è stato eliminato definitivamente
Durante anni, rimanere più di 24 mesi consecutivi al di fuori di Cuba ha avuto conseguenze dirette sulla condizione migratoria dei cittadini cubani.
La applicazione di quel limite è stata sospesa durante la pandemia e successivamente è rimasta in moratoria. La nuova Legge sull'Immigrazione elimina definitivamente questo criterio dal quadro giuridico e stabilisce un nuovo sistema per determinare la residenza dei cittadini cubani.
Da novembre ci saranno due grandi categorie per i cittadini cubani: residente nel territorio nazionale e residente all'estero.
Rientrano in quest'ultima categoria coloro che vivono abitualmente al di fuori di Cuba, coloro che hanno già la condizione di emigrato e coloro che ottengono la condizione speciale di investitori e imprenditori.
La legislazione stabilisce inoltre che i cittadini cubani mantengono la condizione migratoria che hanno al momento dell'entrata in vigore della nuova legge, anche se saranno soggetti, quando appropriato, alle nuove regolamentazioni.
Cosa succede a coloro che attualmente si presentano come emigrati?
La condizione di emigrato non scompare automaticamente il 1 novembre.
Coloro che sono già registrati in questo modo manterranno tale situazione, ma la nuova legislazione consente di richiedere il passaggio alla condizione di residente all'estero.
Il Regolamento della Legge sull'Immigrazione stabilisce che tale richiesta può essere presentata per iscritto presso il consolato cubano competente nel paese in cui risiede l'interessato.
Tra la documentazione prevista compaiono i motivi della richiesta, i precedenti penali e i dati sui movimenti migratori dell'interessato.
Cos'è la nuova residenza migratoria effettiva?
Uno dei concetti centrali della riforma è il cosiddetto residenza efficace migratoria.
Si utilizza per determinare quando un cittadino cubano mantiene la condizione di residente nel territorio nazionale.
Il Regolamento stabilisce che la Direzione dell'Identificazione, Migrazione, Emigrazione e Cittadinanza, nota come DIMEC, riconoscerà d'ufficio tale condizione quando una persona accumula più di 180 giorni naturali di soggiorno a Cuba durante l'anno precedente.
Questo equivale, in pratica, a trascorrere la maggior parte dell'anno nel paese.
Esiste anche una via con più di 120 giorni a Cuba
Non raggiungere i 180 giorni non significa necessariamente perdere la possibilità di ottenere il riconoscimento della residenza effettiva.
Il regolamento consente di richiederla quando la persona accumula più di 120 giorni naturali di presenza fisica a Cuba durante l'anno precedente e dimostra anche altre evidenze di radicamento.
Tra gli elementi che possono essere valutati ci sono:
Vinculi familiari: matrimonio, unione di fatto o familiari fino al primo grado residenti a Cuba.
Attività lavorativa retribuita nel paese.
Partecipazione o investimento economico a Cuba.
Proprietà di un'abitazione o condizione legale di occupante.
Cuentas bancarie utilizzate regolarmente a Cuba.
Adempimento degli obblighi tributari.
Proprietà di altri beni mobili o immobili.
L'Autorità Migratoria conserva inoltre la facoltà di richiedere altre prove che ritenga necessarie prima di prendere una decisione.
Ci sono eccezioni per determinate permanenze prolungate all'estero
La legge prevede inoltre un'eccezione significativa per determinati cubani che siano già residenti nel territorio nazionale.
Chi rimane per periodi prolungati fuori da Cuba per motivi di lavoro, salute, studi o altre cause di natura simile può mantenere tale condizione se dimostra tali circostanze all'Autorità Migratoria.
Pertanto, i criteri di 180 giorni o di oltre 120 giorni accompagnati da prove di radicamento non devono essere interpretati come una regola automatica applicabile allo stesso modo a tutte le situazioni personali.
Avere una casa a Cuba non basta di per sé
Questo punto merita particolare attenzione per i cubani residenti negli Stati Uniti, in Spagna e in altri paesi che mantengono ancora proprietà o interessi economici nell'isola.
Avere un'abitazione, un conto bancario o un investimento può servire come prova di radicamento, ma non sostituisce da solo il requisito di presenza fisica stabilito per richiedere la residenza effettiva attraverso questo percorso.
Il regolamento stabilisce come base più di 120 giorni di soggiorno, accompagnati da altri legami che dimostrino un'intenzione effettiva di risiedere a Cuba.
La DIMEC avrà un ruolo centrale
La determinazione della residenza effettiva è affidata alla Direzione di Identificazione, Migrazione, Stranieri e Cittadinanza del Ministero dell'Interno.
L'autorità può riconoscerla d'ufficio o su richiesta dell'interessato.
Quando viene presentata una richiesta basata su radicamento, l'autorità ha a disposizione un termine di 20 giorni lavorativi per emettere una decisione e notificare l'interessato.
Inoltre, le informazioni sulla residenza effettiva saranno incorporate e aggiornate nella cosiddetta Ficha Única del Ciudadano.
I cubani con cittadinanza statunitense o spagnola rimangono cubani all'interno di Cuba
La nuova Legge sulla Cittadinanza riconosce espressamente che acquisire un'altra nazionalità non comporta la perdita automatica della cittadinanza cubana.
Tuttavia, ciò non equivale al riconoscimento pieno delle due cittadinanze all'interno del territorio nazionale.
La norma stabilisce che, mentre una persona si trova a Cuba, è soggetta alla sua condizione di cittadino cubano e non può utilizzare un'altra cittadinanza per produrre effetti giuridici nel paese.
Questo riguarda direttamente i cubanoamericani, i cubano-spagnoli e altri cittadini con doppia nazionalità.
In termini pratici, possedere un passaporto statunitense, spagnolo o di un altro paese non elimina di per sé le obbligazioni che Cuba impone a chi continua a essere cittadino cubano.
Il passaporto cubano continua a essere fondamentale
La Legge sull'Immigrazione stabilisce che i cittadini cubani devono avere un passaporto valido o un documento equivalente per entrare o uscire dal territorio nazionale.
D'altra parte, la Legge sulla Cittadinanza stabilisce che i cubani residenti all'estero possono attestare la loro cittadinanza a Cuba tramite il passaporto cubano.
Le persone con doppia cittadinanza non potranno semplicemente scegliere di utilizzare la loro altra nazionalità per evitare il regime giuridico cubano mentre continueranno a essere cittadini dell'isola.
I documenti migratori e i passaporti rilasciati prima dell'entrata in vigore della nuova legge mantarranno la loro validità fino alla data di scadenza per la quale sono stati emessi.
La Legge 172 stabilisce una procedura per rinunciare alla cittadinanza cubana
La Legge 172 stabilisce una procedura specifica per richiedere la rinuncia alla cittadinanza cubana.
Per farlo, la persona deve avere più di 18 anni, possedere un'altra cittadinanza, trovarsi all'estero, non avere debiti monetari con lo Stato cubano e non essere in fase di espiazione di una condanna né essere perseguita penalmente.
La richiesta deve essere presentata dall'estero presso il consolato cubano competente.
Tra i documenti richiesti ci sono una dichiarazione giurata, la certificazione della seconda cittadinanza, l'accreditamento della residenza nel paese dove si effettua la procedura e i precedenti penali.
Richiedere la dimissione non significa che Cuba debba accettarla
La decisione non dipende unicamente dalla volontà del cittadino.
La legge stabilisce espressamente che la rinuncia produce effetti solo quando è accettata dall'autorità cubana competente tramite il pronunciamento corrispondente.
Pertanto, presentare la documentazione non fa automaticamente di una persona un straniero nei confronti di Cuba.
Fino a quando non ci sarà una decisione formale, continuerà ad essere trattato giuridicamente come cittadino cubano.
Lo Stato potrà anche privare di cittadinanza in determinati casi
La nuova legislazione non si limita a disciplinare la rinuncia volontaria.
Permette inoltre allo Stato di privare della cittadinanza cubana determinate persone che si trovano all'estero.
Tra le causali figura compiere atti che le autorità considerano contrari ai “alti interessi politici, economici e sociali della Repubblica di Cuba”.
Nel procedimento ordinario, la legge richiede inoltre che la causa sia considerata provata e che la persona possieda un'altra cittadinanza o non risieda effettivamente a Cuba.
Tuttavia, la stessa legislazione consente di evitare le formalità ordinarie del procedimento quando le autorità adducono un grave danno per la sicurezza nazionale, la stabilità dello Stato, le relazioni internazionali o la salute generale della popolazione.
La organización indipendente per i diritti umani Cubalex ha messo in discussione l'ampiezza di questa formulazione e avverte riguardo al vasto margine di discrezionalità che concede allo Stato nelle decisioni relative alla cittadinanza e al dissenso politico.
La nuova legge non elimina i divieti di uscita
Uno degli aspetti più delicati del nuovo quadro è che mantiene numerose cause che consentono di impedire a una persona di uscire da Cuba.
La Legge 171 prevede, tra l'altro:
Processi giudiziari o misure cautelari.
Sanzioni penali pendenti.
Obblighi relativi al Servizio Militare.
Motivi di Difesa e Sicurezza Nazionale.
Debiti o obbligazioni con lo Stato.
Preservazione della forza lavoro qualificata.
Protezione delle informazioni ufficiali.
"Altre ragioni di interesse pubblico" determinate dalle autorità.
Quest'ultima categoria lascia un margine particolarmente ampio di decisione amministrativa.
Cuba potrà anche limitare l'entrata dei propri cittadini
La Legge sull'Immigrazione regola espressamente la possibilità di vietare eccezionalmente l'ingresso ai cittadini cubani.
Tra le cause figurano la Difesa, la Sicurezza Nazionale, l'Ordine Interno, l'ordine pubblico, situazioni eccezionali e altre circostanze che le autorità considerano un grave pericolo per la popolazione.
La norma mantiene quindi una realtà che da anni colpisce oppositori, attivisti, giornalisti indipendenti e altri cubani ai quali il regime ha impedito di entrare o uscire dal paese mediante decisioni amministrative.
Cosa cambia realmente il 1° novembre
Per un cubano che vive a Miami, Madrid o in un'altra città all'estero, i punti principali possono riassumersi così:
Il vecchio limite di 24 mesi fuori da Cuba è stato definitivamente eliminato dal quadro normativo, dopo anni in cui la sua applicazione è rimasta sospesa.
Si consoliderà la categoria di residente all'estero.
Gli attuali emigrati potranno richiedere di diventare residenti all'estero.
La residenza all'interno di Cuba dipenderà dalla residenza migratoria effettiva.
Più di 180 giorni a Cuba permettono che quella residenza venga riconosciuta d'ufficio.
Con più di 120 giorni e radicamento dimostrato, può essere richiesta anche.
La legislazione prevede eccezioni per determinate permanenze prolungate all'estero per lavoro, salute, studi o altre cause simili.
Avere un'altra cittadinanza non elimina la condizione di cubano all'interno dell'isola.
La rinuncia alla cittadinanza avrà una procedura legale specifica, ma necessità di approvazione statale.
Le autorità mantengono ampie facoltà per limitare l'ingresso e l'uscita dal paese.
Cosa conviene controllare prima del 1° novembre
Coloro che intendono viaggiare a Cuba o effettuare una domanda di residenza dovrebbero verificare la validità del proprio passaporto e la propria condizione migratoria attuale.
I cubani che hanno la condizione di emigrati e desiderano diventare residenti all'estero dovrebbero consultare il consolato competente per il procedimento che inizierà ad applicarsi con il nuovo quadro.
Coloro che intendono dimostrare una residenza effettiva tramite radicamento dovrebbero conservare documentazione riguardante abitazione, famiglia, impiego, investimenti, conti bancari e obblighi fiscali a Cuba.
È importante anche differenziare tra i cambiamenti che liberalizzano determinati aspetti della relazione con la diaspora e le facoltà di controllo che rimangono intatte o che sono ora espressamente regolamentate.
Il 1° novembre segna definitivamente la fine del vecchio schema giuridico basato sul limite di 24 mesi, ma la riforma non elimina il controllo politico e amministrativo dello Stato cubano su chi può entrare, chi può uscire e in base a quale condizione migratoria può mantenere legami giuridici con l'isola.
Video correlati:
Archiviato in: