La nuova legislazione migratoria e sulla cittadinanza cubana, pubblicata nella Gaceta Oficial il 5 maggio dopo quasi due anni di ritardo, cambia poco nell'essenziale per i cubanoamericani: mantiene l'obbligo di viaggiare e identificarsi con passaporto cubano all'interno del territorio nazionale e preserva la vasta discrezionalità del regime nel negare l'ingresso o l'uscita a critici e oppositori.
Le leggi sull'Immigrazione (171/2024), Cittadinanza (172/2024) ed Estraniero (173/2024) sono state approvate dall'Assemblea Nazionale il 19 luglio 2024, ma il regime non le ha pubblicate fino al 5 maggio scorso, senza che siano state spiegate le ragioni del ritardo.
Entreranno in vigore 180 giorni dopo la loro pubblicazione, vale a dire, approssimativamente a novembre 2026.
La restrizione più controversa rimane intatta.
La legge sulla cittadinanza è esplicita: «I cittadini cubani, mentre si trovano nel territorio nazionale, sono regolati da tale condizione nei termini stabiliti in questa Legge e non possono fare uso di una cittadinanza straniera».
Ciò significa che i cittadini statunitensi nati a Cuba continueranno a essere trattati come cubani mentre si trovano sull'isola, senza la possibilità di richiedere protezione consolare dell'Ambasciata degli Stati Uniti a L'Avana, come avverte il Dipartimento di Stato nelle sue raccomandazioni di viaggio.
La legge stabilisce anche che coloro che sono nati a Cuba e possiedono un'altra cittadinanza «non godono, all'interno del territorio nazionale, di prerogative, benefici o protezioni legate a tali cittadinanze».
L'unico modo affinché un cubanoamericano possa entrare a Cuba solo con passaporto statunitense è aver completato il processo legale di rinuncia alla cittadinanza cubana, regolato per la prima volta nella nuova legge, sebbene tale procedura non sarà disponibile fino a novembre 2026.
Tra le modifiche che introduce la legislazione figura l'eliminazione del limite di 24 mesi di permanenza all'estero che convertiva automaticamente i cubani in «emigrati definitivi» con perdita di diritti sui beni nell'isola.
Si introduce inoltre il concetto di «Residenza Efficace Migratoria», che riconosce come residenti coloro che rimangono più di 180 giorni accumulati all'anno a Cuba o dimostrano legami familiari, lavorativi, economici o patrimoniali.
La legge crea anche una condizione migratoria speciale di «Investitori e Affari» per gli emigrati che desiderano partecipare all'economia cubana, con un costo di elaborazione di 3.500 pesos cubani e un termine di risoluzione di 30 giorni lavorativi, dopo l'annuncio del ministro degli investimenti esteri, Óscar Pérez-Oliva Fraga, che i cubani all'estero potrebbero possedere attività private sull'isola.
Tuttavia, la nuova legislazione amplia anche il controllo statale sui movimenti delle persone, stabilendo dieci motivi per impedire l'uscita dal paese, tra cui motivi di sicurezza nazionale, preservazione della «forza lavoro qualificata» o «informazione ufficiale sensibile», senza necessità di un motivo penale.
La legge codifica inoltre la pratica di negare l'ingresso a attivisti e critici del governo per motivi di «sicurezza nazionale» o «pubblico ordine», applicabile sia agli stranieri che ai cittadini cubani.
La Polizia di Migrazione viene formalizzata come corpo di polizia specializzato con giurisdizione in tutto il territorio nazionale, con il potere di richiedere documenti di identificazione a qualsiasi persona in qualsiasi luogo del paese, non solo alle frontiere.
La sfiducia della diaspora —stimata in oltre due milioni di persone— di fronte a queste aperture è stata una costante, data la storia di inadempienze del regime e il contesto della peggiore crisi economica dal 1959, con una previsione di contrazione del PIL del 6,5% nel 2026 e oltre 600.000 cubani che hanno lasciato l'isola dal 2022.
La avvocata Laritza Diversent, di Cubalex, ha riassunto il rischio con chiarezza: «Il regime ha utilizzato il diritto penale per confiscare beni preziosi: si invita a investire, poi si incarcerano gli imprenditori e si espropriano le loro attività».
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