La nuova legislazione migratoria e di cittadinanza cubana, pubblicata nella Gaceta Oficial il 5 maggio dopo quasi due anni di attesa, cambia poco nell'essenza per i cubano-americani: mantiene l'obbligo di viaggiare e identificarsi con passaporto cubano all'interno del territorio nazionale e preserva l'ampia discrezionalità del regime nel negare l'ingresso o l'uscita a critici e oppositori.
Le leggi sull'Immigrazione (171/2024), Cittadinanza (172/2024) e Stranieri (173/2024) sono state approvate dall'Assemblea Nazionale il 19 luglio 2024, ma il regime non le ha pubblicate fino al 5 maggio scorso, senza che siano state spiegate le ragioni del ritardo.
Entreranno in vigore 180 giorni dopo la loro pubblicazione, ovvero circa nel novembre 2026.
La restrizione più controversa rimane intatta.
La legge sulla cittadinanza è esplicita: «I cittadini cubani, mentre si trovano nel territorio nazionale, sono regolati da tale condizione nei termini stabiliti da questa Legge e non possono avvalersi di una cittadinanza straniera».
Ciò significa che i cittadini statunitensi nati a Cuba continueranno a essere trattati come cubani mentre si trovano sull'isola, senza la possibilità di richiedere protezione consolare dall'Ambasciata degli Stati Uniti a L'Avana, come avverte il Dipartimento di Stato nelle sue raccomandazioni di viaggio.
La legge stabilisce inoltre che coloro che sono nati a Cuba e possiedono un'altra cittadinanza «non godono, all'interno del territorio nazionale, di prerogative, benefici o protezioni legate a tali cittadinanze».
L'unica via per un cubanoamericano per entrare a Cuba solo con passaporto statunitense è aver completato il processo legale di rinuncia alla cittadinanza cubana, regolato per la prima volta nella nuova legge, sebbene questa procedura non sarà disponibile fino a novembre 2026.
Tra i cambiamenti che introduce la legislazione figura l'eliminazione del limite di 24 mesi di permanenza all'estero che convertiva automaticamente i cubani in «emigrati definitivi» con perdita di diritti sui beni nell'isola.
Si introduce inoltre il concetto di «Residenza Efectiva Migratoria», che riconosce come residenti coloro che trascorrono più di 180 giorni accumulati all'anno a Cuba o che dimostrano radicamento familiare, lavorativo, economico o patrimoniale.
La legge crea anche una condizione migratoria speciale di «Investitori e Affari» per gli emigrati che desiderano partecipare all'economia cubana, con un costo di elaborazione di 3.500 pesos cubani e un termine di risoluzione di 30 giorni lavorativi, dopo l'annuncio del ministro degli investimenti esteri, Óscar Pérez-Oliva Fraga, che ha dichiarato che i cubani all'estero potrebbero possedere attività private nell'isola.
Tuttavia, la nuova legislazione amplifica anche il controllo statale sui movimenti delle persone, stabilendo dieci motivi per impedire l'uscita dal paese, tra cui ragioni di sicurezza nazionale, preservazione della «forza lavoro qualificata» o «informazioni ufficiali sensibili», senza necessità di un motivo penale.
La legge codifica inoltre la pratica di negare l'ingresso a attivisti e critici del governo per motivi di «sicurezza nazionale» o «ordine pubblico», applicabile sia agli stranieri che ai cittadini cubani.
La Polizia di Migrazione viene formalizzata come corpo di polizia specializzato con giurisdizione su tutto il territorio nazionale, con la facoltà di richiedere documenti di identità a chiunque in qualsiasi luogo del paese, non solo ai confini.
La sfiducia della diaspora —stimata in oltre due milioni di persone— di fronte a queste aperture è stata una costante, dato il trascorso di inadempienze del regime e il contesto della peggiore crisi economica dal 1959, con una previsione di calo del PIL del 6,5% nel 2026 e oltre 600.000 cubani che hanno lasciato l'isola dal 2022.
La avvocata Laritza Diversent, di Cubalex, ha riassunto il rischio con chiarezza: «Il regime ha utilizzato il diritto penale per confiscare proprietà di valore: si invita a investire, poi si incarcerano gli imprenditori e si espropriano le loro attività».
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