Un'inchiesta di CiberCuba | Quarta e ultima parte
Le prime tre consegne di questa ricerca hanno dimostrato che la società civile indipendente cubana non parte da zero di fronte a un eventuale processo di cambiamento.
Esiste un corpus di proposte su i diversi percorsi verso una transizione, un altro su come governarla e ricostruire il paese e, allo stesso tempo, alcune carenze di coordinamento, leadership e capacità esecutiva per trasformare quella conoscenza in un'alternativa politica riconoscibile.
La domanda che chiude la serie è cosa può offrire l'esterno.
La risposta non inizia nemmeno oggi. Da decenni, governi democratici, parlamenti, università, fondazioni e organizzazioni per i diritti umani hanno sostenuto gli attivisti cubani, documentato la repressione, finanziato media e organizzazioni indipendenti, studiato scenari di cambiamento e condiviso esperienze di altre transizioni.
Pero c'è una differenza importante tra rafforzare una società civile di fronte a un regime autoritario e preparare le capacità necessarie per governare una transizione.
La domanda per il presente è se l'attuale sistema internazionale sia in grado di compiere quel secondo passo.
L'idea di preparare la transizione non è nemmeno nuova
Uno dei precedenti più significativi è il Prague Summit, tenutosi nel 2004 con la partecipazione di ex presidenti, leader politici, accademici, organizzazioni non governative e rappresentanti dell'opposizione cubana.
Il cosiddetto Memorandum di Praga proponeva, tra le altre cose, di rafforzare la società civile cubana, creare reti internazionali di ONG e parlamentari e stabilire una commissione internazionale di esperti che raccolga esperienze di transizioni democratiche dall'Europa e dall'America Latina da mettere a disposizione dei cubani.
Inoltre, proponeva di migliorare il coordinamento tra le organizzazioni di opposizione e di prepararle per una transizione pacifica e l'instaurazione dello stato di diritto.
La idea era particolarmente avanzata per il suo tempo: la comunità internazionale non doveva limitarsi a denunciare il regime; poteva contribuire affinché i cubani arrivassero meglio preparati a un eventuale cambiamento.
Ventidue anni dopo, molte di quelle fasi esistono, sebbene ancora in modo disperso.
Polonia: esperienza di una transizione postcomunista
La Polonia si è offerta espressamente di condividere con gli Stati Uniti e i cubani la propria esperienza della transizione del 1989 e del movimento Solidarność.
Il cancelliere Radosław Sikorski ha dichiarato a maggio che Varsavia è disposta a fornire consulenza per una transizione pacifica verso la democrazia e l'economia di mercato, e il suo viceministro della Difesa, Paweł Zalewski, ha confermato che Sikorski aveva già discusso la questione con il segretario di Stato statunitense, Marco Rubio.
La iniziativa ha anche un componente di contatto diretto con l'opposizione cubana: a maggio, Sikorski ha ricevuto a Varsavia José Daniel Ferrer ed ha espresso il sostegno della Polonia alle aspirazioni democratiche del popolo cubano.
Il caso polacco apporta qualcosa di particolarmente prezioso al dibattito: esperienza pratica di una transizione negoziata da un regime comunista verso una democrazia e un'economia di mercato.
Questo è proprio il tipo di conoscenza comparata che può risultare utile per una possibile transizione cubana, anche se le differenze tra i due paesi impediscono di trasferire meccanicamente il modello polacco.
Repubblica Ceca e Polonia: apprendere da due transizioni post-comuniste
In marzo del 2026, il Programma Cuba dell'Università Sergio Arboleda ha organizzato il seminario «Esperienze di successo nella transizione verso la democrazia: i casi della Repubblica Ceca e della Polonia. Insegnamenti per Cuba e Venezuela», con la partecipazione di rappresentanti diplomatici di entrambi i paesi.
L'obiettivo esplicito era esaminare quali insegnamenti delle transizioni dell'Europa centrale potessero essere utili per i due paesi latinoamericani.
La importância di questo tipo di iniziative non risiede nell'importare meccanicamente un modello ceco o polacco. Una transizione cubana avrebbe condizioni storiche e geopolitiche differenti. Il suo valore consiste nel mettere a disposizione degli attori cubani esperienze comparative su negoziazione politica, costruzione istituzionale, riforma economica e trasformazione di società che escono dal comunismo.
Quel tipo di scambio fa parte di una tradizione più lunga. CADAL documenta da anni la cooperazione e i contatti tra i diplomatici europei e i settori della società civile cubana, con la partecipazione, tra gli altri paesi, della Repubblica Ceca, Polonia, Germania, Svezia, Paesi Bassi, Spagna, Italia, Canada e Regno Unito.
Non solo Europa centrale
L'apprendimento internazionale attorno a Cuba non si è limitato ai vecchi paesi comunisti.
CADAL difendeva già nel 2014 che gli attori democratici cubani dovevano ampliare le loro reti di sostegno internazionale e cercava in particolare di coinvolgere Germania, Canada, Francia, Norvegia e Cile, oltre agli Stati Uniti, alla Polonia e alla Repubblica Ceca.
La traiettoria di questa cooperazione è disuguale tra i paesi e non ha sempre avuto come obiettivo esplicito una transizione. In numerosi casi si è trattato di diplomazia dei diritti umani, accompagnamento di attivisti o scambi con la società civile.
Pero quella differenza importa: l'intreccio internazionale non è una struttura unica né risponde a una strategia comune sulla Cuba.
CADAL: diritti, democrazia ed esperienze comparative
Il Centro per l'Apertura e lo Sviluppo dell'America Latina (CADAL) ha svolto per anni un ruolo di ponte tra attori cubani e esperienze internazionali.
Su produzione include analisi delle transizioni, democrazia, diritti umani e relazioni tra diplomazia e società civile. Il programma Puente Democrático ha inoltre documentato le azioni di diplomatici europei e statunitensi che hanno mantenuto contatti con attivisti indipendenti cubani, trasformando tale esperienza in parte di un dibattito sul ruolo delle democrazie straniere.
Nel 2026, questa tradizione continua con lavori su scenari di democratizzazione e con dibattiti sulla necessità di costruire una rappresentanza politica capace di trasformare la protesta e la resistenza civile in un'alternativa democratica.
Stati Uniti: decenni di assistenza alla società civile
Washington non ha iniziato nel 2026 a pensare alla preparazione cubana per il giorno dopo.
La documentazione dei programmi statunitensi su Cuba mostra una lunga storia di sostegno ai diritti umani, alla società civile indipendente, all'accesso all'informazione, ai media, alla formazione e alle capacità organizzative.
Un documento strategico del Dipartimento di Stato segnalava, ad esempio, che la missione americana all'Avana mantiene relazioni regolari con attivisti, dissidenti e membri della società civile e che continuerà a supportare media indipendenti, accesso all'informazione e capacity building di organizzazioni indipendenti.
La Government Accountability Office (GAO) ha inoltre esaminato l'assistenza statunitense a programmi democratici a Cuba e ha sottolineato che la sua attuazione presenta importanti rischi per la sicurezza dei beneficiari e delle organizzazioni, il che richiede lo sviluppo di specifici meccanismi di protezione e gestione dei rischi.
La esperienza accumulata rivela, quindi, che una buona parte dell'assistenza internazionale ha avuto come priorità tenere viva e resistente la società civile sotto l'autoritarismo.
La questione che ora sorge è diversa: come trasformare queste capacità in preparazione per il momento successivo?
NED: dalla resistenza alla resilienza
La National Endowment for Democracy (NED) è uno degli attori internazionali che meglio consente di osservare questa evoluzione.
La organizzazione spiega che il suo supporto a Cuba non si limita più ai dissidenti tradizionali, ma include giornalisti indipendenti, organizzatori sindacali, leader religiosi, difensori dei diritti, agricoltori e organizzazioni comunitarie. Nei suoi rapporti recenti evidenzia anche l'investimento nella resilienza digitale e la protezione dei partner sotto pressione.
Ese lavoro ha un'importanza indiretta per una transizione: una società civile capace di organizzarsi, documentare, comunicare e resistere è anche una società civile con maggiori capacità di partecipare a un'apertura politica.
Ma non equivale ancora a formare un Governo, preparare un'amministrazione pubblica o costruire un sistema di gestione di una transizione.
Fondazioni europee e centri di pensiero
Il ruolo delle fondazioni europee è meno visibile, ma rilevante.
La Friedrich Naumann Stiftung ha accompagnato ricerche sugli scenari di transizione cubana e nel 2026 ha sostenuto, insieme a Ciudadanía y Libertad, un rapporto che analizza i diversi possibili percorsi di cambiamento e il rischio che una transizione si limiti a una sostituzione di élite.
La Konrad-Adenauer-Stiftung ha inoltre un'importante serie di pubblicazioni su alternative politiche, economiche e sociali per Cuba, compresi lavori dedicati a scenari futuri, consenso politico e transizione.
Questi attori svolgono una funzione diversa dalla diplomazia: finanziare il pensiero, riunire esperti, produrre documenti e connettere i cubani con esperienze comparate.
Le università: un'infrastruttura meno visibile
In questa quarta dimensione compaiono anche università e centri di ricerca.
Florida International University (FIU) ha organizzato nel febbraio del 2026 la conferenza Cuba: The Day After Tomorrow, che ha riunito accademici, esperti, attivisti e studenti in decine di panel su politica, economia, diritto, società e istituzioni.
FIU ha avviato inoltre un'iniziativa più ambiziosa: riunire specialisti in governance, economia, medicina, sanità pubblica, istruzione, tecnologia, infrastrutture, ingegneria, sicurezza e diritto per contribuire a una futura Cuba democratica.
È una forma di supporto diversa: formare conoscenze e professionisti in grado di affrontare problemi concreti dello Stato e della ricostruzione.
La Association for the Study of the Cuban Economy (ASCE), l'Università di Miami, l'Università del Texas e altre istituzioni statunitensi hanno sviluppato nel corso degli anni una produzione simile in ambiti come economia, energia, infrastrutture, governance e trasformazione istituzionale.
Quel componente accademico può risultare decisivo se una transizione richiede, in poco tempo, centinaia di specialisti capaci di passare dalla ricerca alla gestione.
Dall'aiuto alla capacità statale
Il tracciamento internazionale consente di distinguere diverse funzioni che oggi sono disperse.
Hay organismi che proteggono attivisti e giornalisti. Ce ne sono altri che finanziano organizzazioni e mezzi. Altri ancora documentano violazioni e conservano prove.
Ci sono università che producono conoscenza. Fondazioni che finanziano pensiero e formazione. Governi che offrono esperienze comparate. Parlamenti che danno legittimità internazionale. E organismi che possono apportare aiuto umanitario, finanziamento di emergenza e ricostruzione.
Il collegamento che sembra meno sviluppato è proprio quello che appare nel terzo capitolo: integrare tutte queste capacità in un'architettura di transizione.
No esiste ancora, almeno in forma visibile, un equivalente internazionale di quella che potrebbe essere una «scuola di amministrazione pubblica per la transizione cubana», un programma transnazionale per formare funzionari, un meccanismo coordinato per preparare ministeri d'emergenza o un fondo specificamente progettato per finanziare la capacità istituzionale che necessiterebbe una Cuba in trasformazione.
Che supporto necessiterebbe una transizione cubana?
L'esperienza accumulata suggerisce che una eventuale transizione richiederebbe qualcosa di più dell'aiuto umanitario o delle sanzioni.
Necesiterei formazione di quadri e amministratori pubblici; assistenza giuridica e costituzionale; osservazione elettorale; meccanismi di giustizia transizionale; supporto ai media e alla società civile; protezione dei difensori; esperti in energia, acqua, salute e agricoltura; consulenza finanziaria; sistemi di audit; e accesso a credito e finanziamento internazionale.
Avrei anche bisogno di esperienze comparative che permettano di evitare errori già commessi in altre transizioni.
Y, probabilmente, sarebbe necessaria una capacità internazionale di risposta molto rapida. La differenza tra pianificare una transizione e rispondere a una crisi reale può essere misurata in giorni.
Ma la leadership deve continuare ad essere cubana
La conclusione di questa ricerca non è che la comunità internazionale debba progettare la transizione cubana. È, proprio, il contrario.
Il supporto internazionale sarà più efficace quanto più contribuirà a consentire ai cubani stessi di guidare il processo.
Ciò significa sostenere le capacità, non sostituirle; finanziare istituzioni e professionisti, non comprare rappresentanza politica; condividere esperienze, non imporre modelli; e aiutare a costruire legittimità, non conferire legittimità da fuori.
La stessa esperienza europea dimostra che non esiste una transizione universale. Quella polacca non è stata la ceca; la ceca non è stata la spagnola; e nessuna sarebbe riproducibile meccanicamente a Cuba.
Lo que sí puede trasferirse è conoscenza su come gestire cambiamenti di regime, costruire istituzioni, riformare economie, organizzare elezioni, professionalizzare amministrazioni ed evitare che una rottura si traduca in un nuovo autoritarismo.
Il bilancio della serie
Le quattro parti di questa ricerca offrono uno scenario meno semplice, ma anche meno pessimista, rispetto a quello che solitamente domina il dibattito sul futuro politico cubano.
Prima: esiste un ampio corpus di pensiero sui percorsi verso una transizione: plebiscito, negoziazione, rottura, uscita «dalla legge alla legge», Governo provvisorio e processi costituenti.
Secondo: esiste anche un volume considerevole di proposte su come governare e ricostruire il paese: giustizia, sicurezza, economia, proprietà, energia, infrastruttura, salute, istruzione e protezione sociale.
Terzo: il grande deficit appare nell'ultima miglia: leadership comune, coordinazione, selezione dei responsabili, legittimità, capacità esecutiva e controllo delle strutture coercitive.
Camera: anche il supporto internazionale non parte da zero. Ci sono decenni di assistenza, documentazione, formazione, ricerca, esperienze comparative e reti di cooperazione. Ma i tasselli restano ancora sparsi.
La domanda di fondo non è, quindi, se Cuba abbia idee per una transizione. Ce le ha. Né se ci siano esperti in grado di lavorare sui suoi grandi problemi. Ci sono. Né se esista capitale, conoscenza e supporto internazionale potenziale. Esistono anche.
La sfida è un'altra:
Quei risorse —cubane e internazionali— potranno convergere prima che una eventuale crisi di potere costringa a improvvisare ciò che per decenni è stato pensato separatamente?
Perché una transizione democratica non si costruisce solo il giorno in cui cambia un'autorità.
Si costruisce prima: con persone preparate, istituzioni pensate, regole concordate, risorse disponibili e una società in grado di riconoscere come propria l'alternativa che emerge.
Y questo, forse, è il principale risultato di questa ricerca: Cuba non parte da zero.
Ciò che ancora non esiste è un'architettura che riunisca tutto ciò che già esiste.
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