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Il Consiglio dei Ministri di Cuba ha approvato un meccanismo per pagare redditi aggiuntivi ai lavoratori del settore pubblico mediante la ridistribuzione delle "inefficienze" nella spesa per il personale (risparmi del fondo salariale) in unità dove il bilancio per i salari non è stato eseguito "per cause oggettive".
La misura, pubblicata nella Gaceta Oficial Extraordinaria No. 45 (11 agosto 2025) come Accordo 10199/2025, definisce quel denaro come “pagamento aggiuntivo e salario a tutti gli effetti legali”, sebbene chiarisca che non costituisce un sistema di pagamento permanente.
Il Contratto autorizza la redistribuzione del fondo salari non utilizzati nelle unità di bilancio come incentivo alla stabilità della forza lavoro, in risposta all'“aumento sostenuto” della fluttuazione lavorativa in quel settore.
La norma sostiene che la facoltà di approvare il “livello generale dei salari del paese” spetta al Consiglio dei Ministri (secondo l'Art. 113 del Codice del Lavoro) e fundamenta la decisione nella sua competenza costituzionale.
Il pagamento aggiuntivo si applica ai lavoratori di tutte le categorie occupazionali del settore a bilancio, comprese le unità con trattamento speciale.
Tuttavia, il proprio Accordo introduce eccezioni e condizioni che limitano chi può riceverlo.
Da dove proviene il denaro: “inefficienze” del fondo salariale
L'Accordo stabilisce che la redistribuzione è possibile solo quando l'inefficienza del fondo è oggettiva e può essere garantita all'interno del piano di spesa per i salari assegnati per l'esercizio fiscale. L'inefficienza, secondo il testo, può essere dovuta a:
- esistenza di lavoratori con sussidi,
- prestazioni di maternità
- licenze non retribuite o altre situazioni in cui non viene corrisposto il salario,
- o il mancato completamento del personale approvato.
Il Accordo sottolinea due idee chiave. Il pagamento è considerato aggiuntivo e salario a tutti gli effetti legali, ma non costituisce un sistema di pagamento.
La periodicità può essere unica o per un periodo determinato, ma non può avere carattere permanente né massivo.
Ogni unità di bilancio deve approvare un regolamento interno per applicare la redistribuzione, e il documento richiede:
- approvazione da parte del capo dell'unità come amministratore del bilancio, previo accordo del Consiglio di Direzione;
- partecipazione dell'organizzazione sindacale nella sua elaborazione;
- analisi del contenuto nell'Assemblea Generale di Affiliati e Lavoratori;
- incorporazione al Contratto Collettivo di Lavoro una volta approvato.
Il regolamento deve includere come minimo: fonte di finanziamento (inefficienze del fondo salari); periodicità (non permanente né massiva); procedura di concessione (con criteri come alto rendimento, riconoscimento differenziato per altamente qualificati, posti di maggiore responsabilità, approccio per competenze e meccanismo di distribuzione individuale); autorità che certificano il risparmio e il rispetto dei requisiti, e sistema di controllo.
Chi decide quanto e come si distribuisce
L'Accordo indica che l'importo totale da ridistribuire e l'ammontare per ciascun lavoratore vengono approvati nel Consiglio di Direzione, in comune accordo con il sindacato, e vengono comunicati all'Assemblea Generale.
L'accordo del Consiglio di Direzione deve fondare i criteri di assegnazione, specificare l'importo da redistribuire, l'ammontare individuale e il periodo a cui corrisponde la retribuzione.
Esclusi (eccettuati) dall'applicazione:
- organi e organismi dell'Amministrazione Centrale dello Stato e entità nazionali con trattamenti retributivi differenziati per aumenti di salario;
- unità assistenziali e istituzioni educative i cui professionisti della salute e il personale docente ricevono già benefici di massimo impegno e sovraccarico di lavoro educativo.
A chi spetterebbe:
- lavoratori che non hanno ricevuto quei benefici, o
- coloro che hanno ricevuto solo il pagamento aggiuntivo mensile per gli anni di servizio prestati.
L'Accordo assegna compiti con scadenze. Entro 30 giorni dall'entrata in vigore: i capi degli organismi, i governatori, i sindaci e l'OSDE con unità di bilancio devono analizzare il comportamento lavorativo e la valutazione finanziaria della spesa salariale per determinare quali entità possono ridistribuire fondi.
Anche entro 30 giorni devono approvare linee guida generali per applicare il pagamento nel loro sistema (riferimenti per i regolamenti interni).
Dovranno valutare trimestralmente per un anno l'applicazione e inviare al Ministero delle Finanze e dei Prezzi un rapporto sui risultati e gli impatti come parte delle note al bilancio dei documenti finanziari.
I ministri delle FAR e del MININT hanno fino a 30 giorni dalla pubblicazione per adeguare la loro applicazione nelle attività di bilancio che non prevedono aumenti salariali differenziati.
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