Il Governo cubano ha aperto la porta alla partecipazione di investitori privati, sia nazionali che stranieri, in affari legati a raffinerie, impianti di stoccaggio e commercializzazione di combustibili, come parte di una riforma della legislazione petrolifera volta ad attrarre capitali e aumentare la produzione di idrocarburi.
La nuova legislazione, che entrerà in vigore il 19 ottobre, amplia le modalità di assunzione e consente una maggiore partecipazione di aziende private cubane e compagnie straniere in diverse attività dell'industria petrolifera.
L'apertura prevede la possibilità di negoziare investimenti in infrastrutture strategiche che rimangono sotto controllo statale, comprese le raffinerie e i grandi depositi di combustibile, come hanno spiegato i dirigenti dell'Unione Cuba-Petróleo (CUPET) in dichiarazioni riportate da Cubadebate.
Il cambiamento è sostenuto dal , pubblicato questo 12 ottobre nella Gazzetta Ufficiale, insieme al suo regolamento, il Decreto 184.
Le raffinerie e i grandi magazzini potranno entrare in trattative
Uno degli aspetti più rilevanti della riforma è la possibilità di incorporare capitale privato in progetti legati alle infrastrutture petrolifere che lo Stato considera strategici.
Irenaldo Pérez Cardoso, direttore aggiunto di CUPET, ha spiegato che le opportunità di negoziazione non si limitano all'esplorazione e all'estrazione di petrolio, ma possono anche comprendere la raffinazione, lo stoccaggio e la commercializzazione dei combustibili.
Il funzionario ha precisato che strutture come i pozzi petroliferi, le raffinerie e le grandi infrastrutture di stoccaggio, tra cui le basi di superpetroliere di Matanzas, continueranno a essere sotto il controllo statale.
Tuttavia, tale condizione non impedisce che determinate strutture possano essere oggetto di accordi con investitori nazionali o stranieri per incorporare capitale privato in progetti specifici.
Secondo Pérez Cardoso, le condizioni di queste operazioni dipenderanno, tra gli altri fattori, dalle risorse fornite dai partecipanti e dai termini negoziati tra le parti.
La misura non comporta la privatizzazione delle raffinerie né la vendita dei principali depositi di carburante, ma la possibilità di stabilire formule di partecipazione economica secondo le autorizzazioni e le regolamentazioni corrispondenti.
L'articolo 53 del Decreto-Ley prevede che le attività di raffinazione possano essere svolte in modo individuale o mediante associazioni con persone fisiche e giuridiche, nazionali o straniere, sempre che i partecipanti siano debitamente autorizzati.
Per quanto riguarda il , che regula la nuova legislazione petrolifera, stabilisce che le raffinerie potranno commercializzare i loro prodotti all'ingrosso, direttamente o attraverso aziende specializzate.
Prevede anche la vendita al dettaglio, sebbene soggetta ad approvazioni e autorizzazioni specifiche.
Le autorità non hanno annunciato durante la presentazione contratti concreti di investimento privato in alcuna raffineria o impianto strategico di stoccaggio.
Cuba autorizza nuove concessioni petrolifere
La riforma introduce, inoltre, nuove alternative per attrarre investitori stranieri interessati all'esplorazione e allo sfruttamento di petrolio e gas.
Sin dall'inizio degli anni '90, Cuba ha permesso la partecipazione di compagnie straniere nella sua industria petrolifera, principalmente tramite contratti di produzione condivisa con entità statali.
Ora, la legislazione incorpora le concessioni petrolifere, una modalità che consente agli investitori di sviluppare attività di esplorazione e sfruttamento in aree specifiche, secondo le condizioni stabilite dalle autorità cubane.
Pedro Abigantus León, direttore delle Investimenti e Affari del Petrolio e Gas del Ministero dell'Energia e delle Miniere (MINEM), ha spiegato che questa alternativa potrebbe risultare più attraente per alcune compagnie straniere.
Le concessioni avranno una durata massima di 30 anni, con possibilità di proroga per altri dieci, previa approvazione delle autorità competenti.
Da parte loro, i contratti di produzione condivisa potranno essere estesi fino a 40 anni, con l'opzione di proroga per un ulteriore decennio.
Queste concessioni sono progettate specificamente per l'esplorazione e lo sfruttamento di giacimenti.
La partecipazione ad attività come la raffinazione, il trasporto o lo stoccaggio sarà regolata dalle modalità e dalle autorizzazioni applicabili a ciascun settore.
La nuova legislazione sostituisce disposizioni che avevano come riferimenti fondamentali una legge del 1938 e un'altra del 1959, considerate obsolete dalle autorità cubane.
Le imprese private cubane potranno partecipare a un numero maggiore di affari petroliferi
L'apertura amplia anche le possibilità per il settore privato nazionale, comprese le micro, piccole e medie imprese, le aziende private con più di 100 lavoratori e i lavoratori autonomi, in conformità con le normative vigenti.
Uno dei cambiamenti evidenziati da CUPET è la possibilità che diverse aziende private cubane si associno per raccogliere capitali e partecipare a progetti di maggiore portata.
Tuttavia, Pérez Cardoso ha chiarito che alcune modalità di associazione richiedono ancora disposizioni complementari che dovranno essere approvate progressivamente.
La partecipazione privata nel settore petrolifero non inizia nemmeno con questa legislazione.
Il dirigente ha riconosciuto che attualmente esistono attori economici privati che importano e trasportano combustibili, oltre a disporre di impianti propri per stocarli.
Anche ha spiegato che il trasporto di idrocarburi ha subito cambiamenti con l'inserimento di camion gestiti da trasportatori privati, insieme ai mezzi tradizionalmente utilizzati da CUPET, al sistema ferroviario e al trasporto marittimo.
La presenza di questi nuovi partecipanti richiede l'instaurazione di procedure di certificazione e supervisione per le attività legate all'importazione, distribuzione, gestione, stoccaggio e commercializzazione di prodotti petroliferi.
Il funzionario ha indicato che si stanno elaborando altre disposizioni destinate a precisare le condizioni che dovranno rispettare gli operatori privati.
La legislazione stabilisce anche una priorità per i fornitori nazionali di beni e servizi quando le loro offerte soddisfano i requisiti tecnici, i tempi di consegna e i prezzi competitivi richiesti dall'industria.
Lo Stato manterrà il controllo sulle risorse petrolifere
Nonostante le nuove possibilità per gli investitori privati, la legislazione mantiene la proprietà statale sui giacimenti di petrolio e gas.
Il Decreto-Legge stabilisce che le risorse del sottosuolo continuano ad essere proprietà socialista di tutto il popolo, in conformità con la Costituzione cubana.
Inoltre, le attività di esplorazione e sfruttamento richiedono autorizzazioni specifiche. Lo Stato conserva la facoltà di determinare le condizioni di partecipazione degli investitori e di negare determinati permessi per motivi di sicurezza nazionale.
Le aziende interessate a operare nel settore dovranno soddisfare requisiti di capacità tecnica, sicurezza industriale e protezione ambientale.
CUPET ha sottolineato che l'inserimento di nuovi attori sarà graduale e che potranno essere sviluppati progetti pilota prima di estendere determinate modalità di partecipazione.
La nuova normativa richiede inoltre controlli specializzati per prevenire incendi, sversamenti e altri incidenti legati alla manipolazione degli idrocarburi.
Pérez Cardoso ha riconosciuto che avere un quadro giuridico più flessibile non elimina le difficoltà nel reperire capitali esteri. Tra gli ostacoli ha citato la situazione geopolitica e le restrizioni americane che influenzano le operazioni economiche con Cuba.
Per ora, la riforma stabilisce le condizioni legali per negoziare nuovi progetti, ma il suo impatto sulla produzione e sull'approvvigionamento dipenderà dalla realizzazione degli investimenti, dall'autorizzazione delle operazioni e dall'inserimento delle risorse necessarie.
Alcune modalità, soprattutto le associazioni tra imprese private nazionali, dovranno ancora attendere l'approvazione di regolamenti complementari.
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