Il governo cubano ha aperto la porta alla partecipazione di investitori privati, sia nazionali che stranieri, in attività legate a raffinerie, impianti di stoccaggio e commercializzazione di combustibili, nell'ambito di una riforma della legislazione petrolifera volta ad attrarre capitali e aumentare la produzione di idrocarburi.
La nuova legislazione, che entrerà in vigore il 19 ottobre, amplia le modalità di assunzione e consente una maggiore partecipazione di imprese private cubane e compagnie straniere in diverse attività dell'industria petrolifera.
La apertura contempla la possibilità di negoziare investimenti in impianti strategici che rimangono sotto controllo statale, incluse le raffinerie e i grandi depositi di carburante, secondo quanto spiegato dai dirigenti della Unión Cuba-Petróleo (CUPET) in dichiarazioni riportate da Cubadebate.
Il cambiamento è supportato dal , pubblicato il 12 ottobre nella Gaceta Ufficiale, insieme al suo regolamento, il Decreto 184.
Le raffinerie e i grandi depositi potranno entrare in trattative
Uno degli aspetti più rilevanti della riforma è la possibilità di integrare capitali privati in progetti legati alle infrastrutture petrolifere che lo Stato considera strategici.
Irenaldo Pérez Cardoso, direttore ad interim di CUPET, ha spiegato che le opportunità di negoziazione non si limitano all'esplorazione e all'estrazione di petrolio, ma possono comprendere anche la raffinazione, lo stoccaggio e la commercializzazione dei combustibili.
Il funzionario ha precisato che strutture come i pozzi petroliferi, le raffinerie e le grandi infrastrutture di stoccaggio, tra cui le basi dei supertanker di Matanzas, continueranno a essere sotto il controllo statale.
Tuttavia, tale condizione non impedisce che alcune strutture possano essere oggetto di accordi con investitori nazionali o stranieri per incorporare capitale privato a progetti specifici.
Secondo Pérez Cardoso, le condizioni di queste operazioni dipenderanno, tra gli altri fattori, dalle risorse fornite dai partecipanti e dai termini negoziati tra le parti.
La misura non comporta la privatizzazione delle raffinerie né la vendita dei principali depositi di carburante, ma la possibilità di stabilire formule di partecipazione economica sotto le autorizzazioni e le regolamentazioni corrispondenti.
L'articolo 53 del Decreto-Ley prevede che le attività di raffinazione possano essere svolte in modo individuale o mediante associazioni con persone fisiche e giuridiche, nazionali o straniere, a condizione che i partecipanti siano debitamente autorizzati.
Per quanto riguarda il , che regolamenta la nuova legislazione petrolifera, stabilisce che le raffinerie potranno commercializzare i loro prodotti all'ingrosso, direttamente o tramite aziende specializzate.
Contempla anche la vendita al dettaglio, sebbene soggetta ad approvazioni e autorizzazioni specifiche.
Le autorità non hanno annunciato durante la presentazione contratti concreti di investimento privato in alcuna raffineria o impianto strategico di stoccaggio.
Cuba autorizza nuove concessioni petrolifere
La riforma introduce, inoltre, nuove alternative per attrarre investitori stranieri interessati all'esplorazione e allo sfruttamento di petrolio e gas.
Sin dalla metà degli anni '90, Cuba ha consentito la partecipazione di compagnie straniere nella sua industria petrolifera, principalmente tramite contratti di produzione condivisa con enti statali.
Ora, la legislazione incorpora le concessioni petrolifere, una modalità che consente agli investitori di sviluppare attività di esplorazione e sfruttamento in aree determinate, secondo le condizioni stabilite dalle autorità cubane.
Pedro Abigantus León, direttore degli Investimenti e Negozio di Petrolio e Gas del Ministero dell'Energia e delle Miniere (MINEM), ha spiegato che questa alternativa potrebbe risultare più attraente per determinate compagnie straniere.
Le concessioni avranno una durata massima di 30 anni, con possibilità di proroga per altri dieci, previa approvazione delle autorità competenti.
Da parte sua, i contratti di produzione condivisa potranno essere estesi fino a 40 anni, con anche un'opzione di proroga per un ulteriore decennio.
Queste concessioni sono progettate specificamente per l'esplorazione e lo sfruttamento di giacimenti.
La partecipazione ad attività come la raffinazione, il trasporto o lo stoccaggio sarà regolamentata dalle modalità e dalle autorizzazioni applicabili a ciascun settore.
La nuova legislazione sostituisce disposizioni che avevano come riferimenti fondamentali una legge del 1938 e un'altra del 1959, considerate obsolete dalle autorità cubane.
Le imprese private cubane potranno partecipare a più affari petroliferi
L'apertura amplia anche le possibilità per il settore privato nazionale, comprese le micro, piccole e medie imprese, le aziende private con più di 100 lavoratori e i lavoratori autonomi, in conformità con le normative applicabili.
Uno dei cambiamenti sottolineati da CUPET è la possibilità che diverse aziende private cubane si associno per raccogliere capitali e partecipare a progetti di maggiore portata.
Tuttavia, Pérez Cardoso ha chiarito che alcune modalità di associazione richiedono ancora disposizioni complementari che dovranno essere approvate progressivamente.
La partecipazione privata nel settore petrolifero non inizia neanche con questa legislazione.
Il dirigente ha riconosciuto che attualmente esistono attori economici privati che importano e trasportano combustibili, oltre ad avere strutture proprie per immagazzinarli.
Ha spiegato inoltre che il trasporto di idrocarburi ha subito cambiamenti con l'inserimento di camion gestiti da trasportatori privati, insieme ai mezzi tradizionalmente utilizzati da CUPET, il sistema ferroviario e il trasporto marittimo.
La presenza di questi nuovi partecipanti costringe ad attuare procedure di certificazione e supervisione per le attività legate all'importazione, distribuzione, manipolazione, stoccaggio e commercializzazione di prodotti petroliferi.
Il funzionario ha indicato che si stanno elaborando altre disposizioni destinate a precisare le condizioni che dovranno rispettare gli operatori privati.
La legislazione stabilisce inoltre una priorità per i fornitori nazionali di beni e servizi quando le loro offerte soddisfano le esigenze tecniche, i tempi di consegna e i prezzi competitivi richiesti dall'industria.
Lo Stato manterrà il controllo sulle risorse petrolifere
Nonostante le nuove possibilità per gli investitori privati, la legislazione mantiene la proprietà statale sui giacimenti di petrolio e gas.
Il Decreto-Legge stabilisce che le risorse del sottosuolo continuano a essere proprietà socialista di tutto il popolo, in conformità con la Costituzione cubana.
Inoltre, le attività di esplorazione e sfruttamento richiedono autorizzazioni specifiche. Lo Stato conserva la facoltà di determinare le condizioni di partecipazione degli investitori e di negare determinati permessi per motivi di sicurezza nazionale.
Le aziende interessate a operare nel settore dovranno soddisfare requisiti di capacità tecnica, sicurezza industriale e protezione ambientale.
CUPET ha sottolineato che l'inserimento di nuovi attori sarà graduale e che sarà possibile sviluppare progetti pilota prima di estendere determinate modalità di partecipazione.
La nuova normativa prevede anche controlli specializzati per prevenire incendi, sversamenti e altri incidenti legati alla manipolazione degli idrocarburi.
Pérez Cardoso ha riconosciuto che disporre di un quadro giuridico più flessibile non elimina le difficoltà nel reperire capitali stranieri. Tra gli ostacoli ha citato la situazione geopolitica e le restrizioni statunitensi che influenzano le operazioni economiche con Cuba.
Per ora, la riforma stabilisce le condizioni legali per negoziare nuovi progetti, ma il suo impatto sulla produzione e sull'approvvigionamento dipenderà dal fatto che si concretizzino investimenti, si autorizzino le operazioni e si mettano a disposizione le risorse necessarie.
Alcune modalità, specialmente le associazioni tra imprese private nazionali, dovranno ancora attendere l'approvazione delle normative complementari.
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