Il Governo spagnolo ha riconosciuto di fronte al Congresso dei Deputati che la legislazione cubana gli impedisce di contrattare direttamente il personale locale del suo Consolato a L'Avana, costringendolo a ricorrere a un'agenzia di lavoro statale, un sistema che Madrid afferma di utilizzare dal 2017.
L'ammissione figura in una risposta parlamentare datata 23 settembre 2026, in cui il Governo ha difeso il suo contratto con il Gruppo Empresarial Palco, un'azienda statale cubana.
La Spagna ha assegnato a Palco due contratti per un totale di 1.374.039,16 euro per fornire lavoratori al Consolato Generale e all'Ambasciata spagnola all'Avana. Entrambe le procedure si sono concluse con un'unica offerta e senza ribassi sui preventivi iniziali.
Il contratto di maggiore importo, corrispondente al Consolato Generale di Spagna a L'Avana, ammonta a 1.131.295,68 euro. È stato aggiudicato dalla Sottosegretaria agli Affari Esteri il 12 dicembre 2024, sotto il fascicolo 2024SWs00114.
Il secondo contratto, identificato con il fascicolo 2024SWs00113, corrisponde all'Ambasciata spagnola a Cuba. È stato assegnato il 10 dicembre 2024 per 242.743,48 euro, anche a Palco e con un'unica offerta.
Gli importi corrispondono al valore delle aggiudicazioni e non implicano che l'intero importo sia stato versato.
L'obbligo che riconosce il governo spagnolo
Nella sua risposta al Congresso, l'Esecutivo ha difeso che l'assunzione è avvenuta in conformità alla legislazione spagnola e che l'utilizzo di un'azienda statale cubana risponde a un obbligo stabilito dalle autorità dell'Isola.
L'esposizione è stata fornita a seguito di un'interrogazione parlamentare presentata da deputati del Partito Popolare.
Come fondamento, il Governo ha citato il Decreto Legge 384 del 2019, che regolava l'assunzione di lavoratori per prestare servizi a rappresentanze straniere.
Secondo l'Esecutivo, le rappresentanze diplomatiche e consolari non potevano assumere direttamente personale locale, ma dovevano rivolgersi a un'impresa datrice di lavoro cubana autorizzata.
Madrid ha spiegato che questa procedura era in uso dal 2017.
La risposta ufficiale giustifica la necessità di assumere tramite un'entità datrice di lavoro, anche se non spiega perché sia stata selezionata Palco né se esistessero altre entità autorizzate a offrire lo stesso servizio.
Cuba ha cambiato la legge, ma ha mantenuto l'esigenza per i consolati
Il 2 ottobre 2026, appena nove giorni dopo la risposta del Governo spagnolo, Cuba ha pubblicato una nuova regolamentazione che modifica le condizioni per l'assunzione di lavoratori in determinate rappresentanze straniere.
Il Decreto Legge 137/2026 ha esplicitamente abrogato il Decreto Legge 384 del 2019, citato da Madrid nella sua risposta parlamentare.
La nuova disposizione consente alle rappresentanze commerciali straniere di assumere direttamente i propri lavoratori o di continuare a utilizzare enti d'impiego autorizzati.
Sin embargo, le missioni diplomatiche e consolari sono state escluse da questa possibilità.
L'articolo 2 della nuova norma stabilisce che l'assunzione di personale per mansioni amministrative, tecniche o di servizi nelle ambasciate e consolati deve avvenire tramite enti di assunzione autorizzati dal Ministero del Lavoro e della Sicurezza Sociale cubano.
Pertanto, la riforma non elimina l'intermediazione lavorativa per il Consolato di Spagna all'Avana, sebbene non stabilisca nemmeno che Palco sia l'unica entità autorizzata a fornirgli lavoratori.
Quali sono le funzioni ricoperte dai dipendenti di Palco?
La contrattilità acquista particolare rilevanza per il volume di pratiche di nazionalità gestite all'Avana.
Secondo i dati pubblicati dal Governo spagnolo a settembre 2025, il Consolato Generale a Cuba aveva ricevuto 107.338 domande di nazionalità ai sensi della Legge sulla Memoria Democratica, nota come Legge dei Nipoti, cifra equivalente al 12,24% delle domande contabilizzate fino al primo semestre di quell'anno.
Nella sua risposta parlamentare, il Governo ha assicurato che i lavoratori forniti da Palco svolgono funzioni di supporto amministrativo, tecnico e ausiliario, sotto la direzione e supervisione dei responsabili consolari spagnoli.
Ha anche precisato che non esercitano competenze riservate ai funzionari pubblici né partecipano alle decisioni riguardanti i fascicoli di stato civile, passaporti o visti.
Riguardo l'accesso alle informazioni, l'Esecutivo ha sottolineato che i permessi per consultare documentazione e sistemi informatici sono limitati alle esigenze del servizio e sono soggetti a meccanismi di autorizzazione, supervisione e tracciabilità.
Ha aggiunto che i lavoratori devono rispettare obblighi di riservatezza e protezione dei dati.
La risposta, tuttavia, non specifica quali categorie di documenti possono consultare i dipendenti assunti tramite Palco né dettagli i permessi concreti di accesso ai sistemi consolari.
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