La nuova legislazione migratoria cubana, che entrerà in vigore il 1° novembre, stabilisce un ampio catalogo di circostanze sotto le quali le autorità potranno impedire a una persona di lasciare il territorio nazionale. Per la prima volta in modo esplicito, contempla la possibilità di limitare l'ingresso nel paese anche ai cittadini cubani.
La , pubblicata nella Gazzetta Ufficiale il 5 maggio 2026 e approvata dall'Assemblea Nazionale nel luglio del 2024, sostituisce la legislazione migratoria in vigore dal 1976.
L'articolo 97 stabilisce 11 casi nei quali qualsiasi persona si trovi a Cuba non potrà lasciare il paese, mentre l'articolo 98 introduce, come novità espressa, la facoltà di bloccare il rientro dei cittadini cubani.
Perché possono impedire di uscire da Cuba
Le cause per vietare l'uscita vanno ben oltre i procedimenti giudiziari. Oltre a essere soggetto a un processo penale con misura cautelare o avere una sanzione in sospeso, la legge consente di trattenere una persona per ragioni di Difesa e Sicurezza Nazionale, per obblighi con lo Stato, per essere legato al Servizio Militare o per inadempienza ai requisiti migratori.
Due motivazioni risultano particolarmente significative: mancanza di autorizzazione «per preservare la forza lavoro qualificata per lo sviluppo economico, sociale e scientifico-tecnico del paese» e mancanza di autorizzazione «per garantire la sicurezza e protezione delle informazioni ufficiali». Entrambe consentono di trattenere professionisti strategici senza che ci sia alcuna causa penale.
La lista si completa con il divieto di uscita per minori senza autorizzazione parentale formalizzata presso notaio, per coloro che sono collegati a «azioni di controllo e vigilanza» nella loro entità lavorativa, e per coloro che le autorità determinano avere «altre ragioni di interesse pubblico».
Il Regolamento della legge precisa che queste limitazioni di uscita sono applicate d'ufficio dall'Autorità Migratoria al confine, e che le persone possono richiedere alla Direzione per l'Identificazione, Migrazione, Stranieri e Cittadinanza (DIMEC) informazioni riguardo alla restrizione che è stata loro imposta.
Perché possono impedire l'ingresso a Cuba
L'articolo 98 introduce una figura che non esisteva in modo esplicito nella legislazione precedente: la limitazione eccezionale dell'ingresso nel paese per i cittadini cubani. La misura è applicata d'ufficio dal capo della DIMEC tramite risoluzione e comporta il rimpatrio immediato della persona.
Le sei causali previste sono:
- Interesse a garantire la Difesa, la Sicurezza Nazionale o l'Ordine Interno.
- Misure per combattere o prevenire la diffusione di epidemie, catastrofi o altre calamità pubbliche.
- Ordine e interesse pubblico.
- Situazioni eccezionali, mobilitazione generale o stato di emergenza.
- Conseguenze di eventi meteorologici, terremoti, tsunami o altri fenomeni gravi.
- «Altre circostanze che possono nuocere o rappresentare un grave pericolo per la popolazione».
L'ampiezza di concetti come «Ordine Interno», «interesse pubblico» o «altre circostanze» conferisce un notevole margine di discrezionalità alle autorità. La risoluzione può essere notificata prima che la persona arrivi nel paese, di persona o per via elettronica.
La stessa legge stabilisce che queste misure, «per il loro carattere eccezionale, possono essere impugnate solo nel Processo di Amparo dei Diritti Costituzionali», il che restringe significativamente le vie di difesa disponibili.
L'articolo 99 della Legge sull'Immigrazione avverte che «le misure di limitazione dell'entrata e dell'uscita dal paese, quando vengono adottate come complemento di una misura di deportazione, si impongono per un periodo di fino a cinque anni, e quelle applicate come complementari all'espulsione si impongono per un periodo di fino a dieci anni o con carattere indefinito».
La organizzazione Cubalex ha sottolineato che queste norme consolidano un sistema di controllo statale, discrezionale e securitizzato sulla mobilità, con possibili effetti sul diritto di entrare nel proprio paese e sulle garanzie del giusto processo.
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