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Il governo cubano ha annunciato questo giovedì una delle trasformazioni economiche più profonde dall'inizio delle riforme promosse da Raúl Castro oltre un decennio fa: l'apertura parziale del settore dei combustibili alla partecipazione di capitali privati e stranieri.
La misura fa parte di un ampio pacchetto di 176 riforme economiche e sociali presentato dal primo ministro Manuel Marrero Cruz all'Assemblea Nazionale del Potere Popolare, in una sessione straordinaria in cui il Governo ha riconosciuto implicitamente la gravità della crisi economica, energetica e finanziaria che attraversa il paese.
Tra tutte le proposte comunicate, poche hanno una carica simbolica così forte come la decisione di consentire a attori privati e aziende straniere di partecipare all'importazione e alla commercializzazione dei combustibili, un'attività che per decenni è stata riservata praticamente in via esclusiva allo Stato cubano.
La proposta è inclusa nel cosiddetto Asse 6: Trasformazioni Energetiche, uno dei capitoli più rivelatori del pacchetto di riforme.
Il capitale privato e straniero potrà importare e vendere combustibili
La misura principale stabilisce:
"Consentire la partecipazione del capitale privato e straniero nell'importazione e commercializzazione dei combustibili, inclusa la rete al dettaglio."
In termini pratici, la disposizione apre la porta affinché aziende private nazionali, cooperative, società miste e investitori stranieri possano partecipare a un mercato che storicamente è stato controllato dall'Unione Cuba-Petróleo (CUPET) e altre entità statali.
La decisione costituisce un riconoscimento implicito che lo Stato non dispone più della capacità finanziaria sufficiente per garantire da solo l'approvvigionamento energetico del paese.
Negli ultimi anni, la scarsità di carburante ha causato prolungati blackout, l'arresto dei trasporti pubblici, interruzioni produttive e frequenti crisi di approvvigionamento nelle stazioni di servizio.
L'apertura mira ad attrarre capitale e finanziamenti esterni verso un settore che necessita di investimenti urgenti e di un accesso stabile ai mercati internazionali.
Le stazioni di servizio smettono di essere esclusivamente statali
La riforma prevede anche una trasformazione completa della rete di servicentri.
Il documento propone: "Ampliare e ristrutturare la gestione della rete di servicentros, inclusi i servicentros mobili".
Sebbene il Governo non abbia spiegato come verrà attuato il cambiamento, la formulazione suggerisce che le stazioni di servizio attualmente gestite da aziende statali potrebbero passare a essere operate da diversi attori economici.
La proposta implica un cambiamento sostanziale in un settore dove la presenza statale è stata praticamente assoluta da decenni.
Pannelli solari obbligatori nei centri di servizio
Le autorità hanno anche annunciato che le stazioni di servizio dovranno progredire verso l'autosufficienza energetica.
Secondo il documento:
Stabilire che i punti di servizio gestiti dai diversi attori economici incorporino sistemi fotovoltaici con accumulo affinché possano indipendersi dal Sistema Elettrico Nazionale.
La misura risponde alla fragilità del sistema elettrico cubano, soggetto a blackout sempre più frequenti, a causa del deterioramento delle centrali termoelettriche e della scarsità di combustibile.
L'intenzione è che le stazioni di servizio possano continuare a funzionare anche quando si verificano interruzioni di energia elettrica diffuse.
Il Governo punta sulle "solineras"
Un'altra delle novità incluse nel pacchetto è il potenziamento dei punti di ricarica per veicoli elettrici.
La proposta indica: "Stimolare l'installazione di colonnine per commercializzare il servizio di ricarica dei veicoli elettrici".
Il termine "solinera" è stato utilizzato a Cuba per descrivere stazioni di ricarica alimentate tramite energia solare.
Con questa misura, il Governo tenta di creare un'infrastruttura minima per accompagnare la futura espansione della mobilità elettrica, una strategia che si riflette anche in altre trasformazioni legate al trasporto.
Crediti per promuovere la transizione energetica
L'Esecutivo riconosce che lo sviluppo delle energie rinnovabili richiede finanziamenti.
Perciò propone:
"Progettare linee di finanziamento, semplificare i requisiti e ampliare le garanzie per la concessione di crediti a persone giuridiche e fisiche, che incentivino la transizione energetica."
La misura sarebbe rivolta sia alle aziende che ai cittadini interessati a investire in sistemi solari, stoccaggio energetico, infrastrutture di ricarica o altre tecnologie correlate alla riduzione del consumo di combustibili fossili.
Il governo non ha specificato l'origine di questi fondi né le condizioni specifiche dei prestiti.
Le imprese statali potranno utilizzare piattaforme di pagamento straniere
Un'altra modifica significativa mira a facilitare le operazioni internazionali legate al combustibile.
Il documento propone, inoltre, "Consentire alle aziende statali di utilizzare piattaforme straniere per eseguire pagamenti per l'acquisto e la vendita di combustibili".
La disposizione rappresenta un riconoscimento delle difficoltà che Cuba affronta nel realizzare transazioni internazionali a causa delle restrizioni finanziarie, della mancanza di liquidità e dei problemi di accesso al sistema bancario internazionale.
Nuova tassa sulle importazioni di carburante
Parallelamente alla liberalizzazione parziale del settore, lo Stato prevede di introdurre un nuovo tributo.
La proposta stabilisce: "Applicare un'imposta fino all'1% sull'importazione di combustibile fisico o finanziario, destinato agli inventari operativi".
Sebbene il Governo non abbia spiegato come funzionerà il meccanismo, la misura sembra essere destinata a finanziare riserve strategiche e garantire scorte minime per il funzionamento del sistema energetico.
Incentivi fiscali per investimenti nelle energie rinnovabili
Il pacchetto prevede anche benefici fiscali per coloro che investono in fonti rinnovabili.
Secondo il testo presentato al Parlamento:
"Ridurre l'imposta, per un importo equivalente all'investimento effettuato, agli attori economici statali e non statali che realizzano investimenti con fonti rinnovabili di energia."
La riduzione fiscale si applicherà quando quegli investimenti beneficeranno centri sociali, istituzioni sanitarie, servizi comunitari, spazi di assistenza per persone vulnerabili o progetti di illuminazione pubblica.
La misuraintende stimolare le aziende e gli affari privati ad assumere parte degli investimenti che tradizionalmente gravavano sul bilancio statale.
Un'apertura impensabile solo pochi anni fa
Le trasformazioni energetiche fanno parte di un pacchetto molto più ampio che include l'apertura della banca privata, l'autorizzazione delle case di cambio private, la possibilità per investitori nazionali e stranieri di acquistare azioni di aziende statali, l'espansione degli investimenti stranieri e una maggiore partecipazione del settore privato in numerose attività economiche.
Tuttavia, l'apertura del mercato dei combustibili si distingue per essere uno dei settori più strategici e controllati dallo Stato cubano sin dal 1959.
La decisione riflette fino a che punto la crisi economica ha costretto il Governo a riconsiderare posizioni che per anni sono state presentate come inamovibili.
Durante il suo intervento, Marrero ha difeso le misure, assicurando che non costituiscono una rinuncia al socialismo né alle responsabilità dello Stato, ma un'adattamento alle attuali circostanze del paese.
Noostante ciò, lo stesso Governo ha riconosciuto che le trasformazioni comporteranno cambiamenti profondi nella struttura economica nazionale, influenzeranno più di 148 disposizioni legali vigenti e richiederanno l'elaborazione di decine di nuove norme giuridiche.
Per ora, le proposte dovranno essere dibattute e successivamente trasformate in legislazione concreta. Ma il messaggio politico è già chiaro: di fronte alla peggiore crisi economica ed energetica degli ultimi decenni, il regime cubano è disposto ad aprire anche settori che fino a poco fa sembravano intoccabili.
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