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Il governo cubano ha presentato giovedì scorso all'Assemblea Nazionale un pacchetto di 176 trasformazioni economiche e sociali che rappresentano, per la loro portata, il più grande tentativo di riforma strutturale dagli anni più difficili del Periodo Speciale.
Le misure sono state esposte dal primo ministro Manuel Marrero Cruz come parte di una strategia per affrontare la peggiore crisi economica che il paese vive da decenni e che ha provocato una carenza generalizzata, inflazione, interruzioni di corrente, calo della produzione e un esodo migratorio senza precedenti.
Anche se il discorso ufficiale insiste sul fatto che queste trasformazioni mirano a “preservare il socialismo”, il contenuto del documento implica un'apertura senza precedenti a meccanismi di mercato, capitale privato, investimento estero, banca privata, compravendita di azioni, dollarizzazione parziale e decentramento economico.
La proposta raggruppa le 176 misure in 23 assi fondamentali.
Quali ambiti affrontano i 23 assi fondamentali?
Eje 1. Attori economici
Maggiore autonomia per le aziende statali, flessibilità salariale, possibilità di creare filiali e mipymes statali, acquisto di azioni, fallimenti, investimento finanziario, ampliamento dei poteri per il settore privato, imprese agroalimentari private, mercati di forniture e filiere produttive.
Asse 2. Proprietà e gestione
Mantenere la proprietà sociale formale ma permettere l'acquisto di azioni e la partecipazione di attori privati, stranieri e cubani emigrati.
Eje 3. Pianificazione
Meno assegnazione centralizzata delle risorse e maggiore utilizzo di meccanismi di mercato.
Asse 4. Settore previsto
Riduzione e riorganizzazione dei ministeri e delle strutture statali.
Eje 5. Autonomia municipale
Maggiore competenze economiche, di bilancio e di sviluppo locale.
Eje 6. Energia
Entrata di capitale privato e straniero nei combustibili e incentivi alle rinnovabili.
Asse 7. Agricoltura
Usufrutto ampliato, commercio estero diretto, prezzi liberati e incentivi produttivi.
Eje 8. Politica sociale
Digitalizzazione delle agevolazioni e responsabilità sociale obbligatoria per gli attori economici.
Eje 9. Sussidi
Passaggio graduale da sussidi sui prodotti a sussidi mirati alle persone.
Eje 10. Lavoro e salari
Riforma salariale, cambiamenti nelle pensioni, plurimpiego e telelavoro.
Asse 11. Banca e finanze
Banca privata, attivi virtuali, riforme valutari e case di cambio private.
Eje 12. Tributi
IVA graduale, fattura elettronica e incentivi fiscali settoriali.
Eje 13. Prezzi
Decentralizzazione e maggiore riferimento al mercato.
Eje 14. Investimento estero
Maggiore facilità, meno pratiche e accesso ampliato ai settori.
Asse 15. Commercio estero
Esportazione e importazione più aperte per privati e cooperative.
Eje 16. Dolarizzazione parziale
Amplificazione delle operazioni in valuta.
Eje 17. Turismo
Affari immobiliari, franchising, porti turistici, agenzie private e nuove modalità di investimento.
Asse 18. Trasporto
Importazione e commercializzazione di veicoli elettrici.
Eje 19. Commercio e servizi
Maggiore protagonismo privato e straniero nel commercio, gastronomia e servizi.
Eje 20. Assicurazioni
Nuovi prodotti e assicurazioni obbligatorie.
Eje 21. Digitalizzazione e IA
Governance dei dati, centri di dati privati ed economia della conoscenza.
Eje 22. Statistiche
Modernizzazione del sistema statistico nazionale.
Eje 23. Controllo e ispezione
Revisione integrale del quadro di supervisione e controllo statale.
Di seguito, le misure comunicate nel contesto di ciascun asse.
1. Impresa statale e attori economici: il riconoscimento che l'impresa socialista non funziona
Il primo blocco di misure punta a trasformare radicalmente il funzionamento dell'impresa statale, storicamente considerata la colonna vertebrale del modello socialista cubano.
Il governo propone:
-Dare autonomia alle aziende statali.
Permettere loro di svolgere qualsiasi attività economica lecita.
- Decentralizzare l'approvazione dei prezzi.
Ridurre il ruolo delle OSDE.
Autorizzare fusioni, liquidazioni e ristrutturazioni.
- Flessibilizzare l'uso delle utilità.
- Eliminare la scala salariale statale.
Collegare i salari alla capacità economica di ciascuna azienda.
- Eliminare i sussidi permanenti.
-Permettere investimenti finanziari.
- Creare meccanismi di capitalizzazione.
-Realizzare valutazioni di attivi.
-Consentire l'affitto di beni statali.
-Creare procedure di fallimento.
Trasformare le imprese statali in società per azioni.
Autorizzare l'acquisto di azioni da parte di aziende private e persone fisiche.
Per la prima volta si riconosce in modo esplicito che molte imprese statali dovranno competere in condizioni simili a quelle del settore privato e che alcune potrebbero scomparire se non sono economicamente sostenibili.
In parallelo, si ampliano considerevolmente le facoltà delle mipymes e delle cooperative:
- Approvazione delle aziende in attesa.
-Meno burocrazia.
- Aziende private con più di 100 lavoratori.
Possibilità di avere diverse aziende.
- Società per azioni.
Partecipazione azionaria multipla.
-Diritti di usufrutto e superficie.
-Depositi in valuta.
Riduzione delle attività proibite.
- Aziende agropecuarie private.
-Mercati delle materie prime.
Piattaforma nazionale di interconnessione produttiva.
In pratica, questo asse implica il riconoscimento di un settore privato molto più ampio e complesso di quanto finora accettato ufficialmente.
2. Proprietà e gestione: l'apertura alla proprietà privata di azioni statali
Il secondo asse tenta di ridefinire la relazione tra proprietà e gestione.
Lo Stato mantiene formalmente la proprietà sociale sui mezzi fondamentali di produzione, ma apre la porta a:
- Acquisto di azioni di aziende statali.
Partecipazione di persone fisiche.
Partecipazione delle imprese private.
Partecipazione delle cooperative.
Partecipazione di investitori stranieri.
Partecipazione dei cubani residenti all'estero.
Inoltre:
Si riconosce la crescita legittima del patrimonio privato.
Si promuove un programma di investimento per cubani all'interno e all'esterno del paese.
Si tratta di uno dei cambiamenti ideologici più significativi del documento, poiché ammette meccanismi simili a economie miste in cui coesistono proprietà statale e azionisti privati.
3. Pianificazione economica: meno centralizzazione, più mercato
Il governo propone di abbandonare progressivamente la pianificazione basata sulla distribuzione burocratica delle risorse.
Le misure includono:
Pianificazione finanziaria a medio e lungo termine.
-Incorporazione del settore privato nei piani economici.
-Utilizzo di segnali di mercato.
Accesso decentralizzato a materiali e valute.
-Contrattazione per incarichi statali.
-Mantenimento dei bilanci strategici.
-Descentralizzazione degli investimenti.
In sostanza, lo Stato riconosce che non può più controllare tutti i flussi economici mediante ordini amministrativi.
4. Ridimensionamento dello Stato
Questo asse prevede una riduzione significativa dell'apparato burocratico. Include:
- Riduzione dei ministeri.
Riorganizzazione degli organismi.
Riduzione delle strutture amministrative.
- Riduzione delle risorse umane.
-Ristrutturazione dei governi provinciali e municipali.
L'obiettivo dichiarato è ridurre le spese e rendere più efficiente l'amministrazione pubblica.
5. Maggiore autonomia per i comuni
I comuni riceverebbero maggiori poteri per:
Pianificazione strategica.
- Pianificazione territoriale.
Sicurezza alimentare.
-Servizi comunali.
Sviluppo economico locale.
- Esportazione e importazione.
-Gestione delle valute.
Attrazione di investimenti esteri.
-Gestione del bilancio.
Amministrazione tributaria.
- Risorse umane.
Si tratta di una decentralizzazione senza precedenti all'interno del modello cubano.
6. Energia: aprire il combustibile al capitale privato
Di fronte alla crisi energetica, il governo propone:
- Partecipazione privata e straniera nei combustibili.
-Commercializzazione privata di combustibili.
-Modernizzazione dei punti di servizio.
-Sistemi fotovoltaici obbligatori.
-Solineras per auto elettriche.
-Crediti per la transizione energetica.
-Pagamenti internazionali tramite piattaforme estere.
-Imposta fino all'1 % sulle importazioni di combustibile.
- Vantaggi fiscali per le energie rinnovabili.
È una delle aperture economiche più interessanti perché riguarda un settore storicamente monopolizzato dallo Stato.
7. Agricoltura: la più grande riforma agraria dagli anni novanta
L'agricoltura concentra una delle maggiori quantità di trasformazioni. Tra queste:
-Usufrutto indefinito.
- Eliminazione del requisito di lavoro diretto.
-Accesso per persone fisiche.
Accesso per aziende private.
Accesso per imprese miste.
Accesso per cooperative.
Inoltre:
Le cooperative potranno importare direttamente.
Le cooperative potranno esportare.
Le cooperative potranno gestire finanziamenti esterni.
Le cooperative potranno aprire conti all'estero.
Si flessibilizza anche la commercializzazione:
Prezzi definiti da produttori e acquirenti.
-Contratazione libera.
- Informazioni pubbliche sui prezzi.
-Mercati delle forniture in valuta.
-Accesso al mercato dei cambi.
E si propone:
-Creare una Banca di Sviluppo Agricolo.
-Descentralizzare il Fondo di Sostenimento Agricolo.
Il messaggio implicito è chiaro: senza incentivi di mercato non ci sarà ripresa produttiva.
8. Trasformazioni sociali
Il governo sta cercando di compensare l'impatto delle riforme economiche. Le misure includono:
- piattaforma SOBERANÍA per identificare i vulnerabili.
Supporto aziendale ai pensionati.
Sostegno agli anziani.
Sostegno a bambini senza protezione.
- Supporto ai centri di salute.
- Supporto alle scuole.
Sconti per persone vulnerabili.
-Fondi di emergenza locali.
-Occupazione e formazione per i vulnerabili.
-Moduli di base.
- Supporto funerario.
-Ferie popolari.
Anche:
-Rafforzamento del lavoro sociale.
- Consegna di strumenti per l'autoimpiego.
- Servizi educativi con generazione di reddito.
Tariffe differenziate per i circoli infantili.
- Benefici fiscali per laboratori di persone con disabilità.
9. Dal sussidio ai prodotti al sussidio alle persone
Questo asse rappresenta uno dei cambiamenti più significativi. Il governo propone:
- Eliminare i sussidi generalizzati.
- Trasferire costi reali ai prezzi.
- Eliminare i sussidi ai combustibili.
- Eliminare i sussidi elettrici.
- Eliminare i sussidi per il trasporto.
- Eliminare i sussidi per l'acqua.
- Eliminare altri sussidi produttivi.
A cambio: Creare un Fondo di Protezione Sociale.
10. Riforma del lavoro e salariale
Le misure includono:
Riforma integrale dei salari.
-Aggiustamento per inflazione.
Incremento del salario minimo.
-Aggiustamento delle pensioni.
Eliminazione dei limiti di contribuzione sociale.
Riconoscimento degli anni dedicati alla cura della famiglia.
Eliminazione degli ostacoli al plurioccupazione.
-Incentivi per i giovani.
- Sostegno economico per i disoccupati.
-Giornate lavorative ridotte.
- Telelavoro dall'estero.
-Sospensione flessibile del servizio sociale.
Ristrutturazione del lavoro con indennità.
È un riconoscimento che il sistema salariale attuale ha perso capacità di trattenere la forza lavoro.
11. Sistema bancario, finanziario e valutario
Probabilmente l'asse più rivoluzionario del pacchetto. Include:
-Banca privata.
Istituzioni finanziarie private.
-Microcrediti privati.
-Contenuti in valuta senza autorizzazione.
-Attivi virtuali.
-Criptovalute.
-Fintech.
-Transfermóvil come ente finanziario.
Eliminazione dei limiti ai trasferimenti.
In materia cambiaria: Uffici di cambio privati.
- Mercato cambiario digitale.
- Mercati delle valute.
- Devalutazioni successive.
- Partecipazione di attori privati.
-Formalizzazione privata delle rimesse.
12. Riforma tributaria
Le misure includono:
-Implementazione graduale dell'IVA.
-Fattura elettronica.
-Bonifiche per bancarizzazione.
- Minore imposta sulle utilità.
- Tassa sulle aziende con perdite ricorrenti.
Benefici fiscali agropecuari.
-Deprezzamento accelerato.
-Incentivi per l'investimento sociale.
- Aggiornamento dell'imposta sul reddito personale.
-Importo minimo esente.
- Regime semplificato.
Incremento delle tasse su veicoli, imbarcazioni, documenti e propaganda.
13. Politica dei prezzi
Il governo abbandona parzialmente il sistema amministrativo dei prezzi. Propone:
-Descentralizzazione.
-Utilizzo di riferimenti di mercato.
-Formazione per catene di valore.
Eliminazione del metodo basato esclusivamente sui costi.
È un riconoscimento che i tetti dei prezzi non sono riusciti a controllare l'inflazione.
14. Investimento estero
Le misure mirano ad attrarre capitali esteri. Includono:
Investimento straniero in imprese private.
Investimento nelle cooperative.
Diritti di superficie per 99 anni.
Usufrutti superiori a 50 anni.
-Conti all'estero.
- Compravendita di immobili.
Eliminazione delle entità datrici di lavoro obbligatorie.
-Flessibilità cambiaria.
-Meno burocrazia.
Silenzio amministrativo positivo.
-Investimenti a L'Avana Vecchia.
15. Commercio estero
Le trasformazioni mirano a rompere il monopolio statale. Includono:
-Esportazione decentralizzata.
Commercio estero per privati.
Commercio estero per cooperative.
-Nomenclatura negativa.
-Vendita internazionale di marchi e brevetti.
16. Dolarizzazione parziale
Il governo riconosce la crescente dollarizzazione. Propone:
-Ampliare le operazioni in valute.
Uso aziendale del dollaro.
-Nuovi schemi di contributi in valute.
- Maggiore circolazione di valuta estera.
17. Turismo
Il turismo si apre ampiamente a nuove modalità. Le misure includono:
- Locazioni.
-Usufrutti turistici.
-Concessioni.
Vendita di immobili.
Sviluppo immobiliare.
Marinas turistiche.
-Imprese miste.
- Agenzie private.
-Guide private.
- Gestori di destinazioni.
-Banco corporate online.
Franchising cubani all'estero.
- Ecoturismo.
Turismo specializzato.
18. Trasporto
Le misure mirano ad accelerare l'elettrificazione. Includono:
Eliminazione delle restrizioni per l'acquisto di veicoli.
Importazione diretta di auto elettriche.
-Esenzioni fiscali.
Assemblaggio privato di moto e tricicli elettrici.
19. Commercio, gastronomia e servizi
Lo Stato chiarisce che il settore privato avrà un ruolo di maggiore rilievo. Tra le misure:
Priorità a forme non statali.
- Mercati all'ingrosso aperti.
-Entità straniere che offrono servizi.
-Catene commerciali private.
-Franchising internazionali.
- Gara per parchi e zoo.
-Formalizzazione dei venditori ambulanti.
Sistema digitale di gare d'appalto.
Sostituzione graduale della libretta.
Importazioni commerciali da parte di persone fisiche.
20. Assicurazioni
Le trasformazioni includono:
- Assicurazione vita complementare.
-Pólizze in valute.
- Assicurazioni per il trasporto.
- Assicurazioni per viaggi.
-Seguro medico.
Assicurazione obbligatoria per conducenti.
21. Intelligenza artificiale e economia digitale
Il governo punta sulla digitalizzazione. Le misure includono:
-Marchio nazionale di IA.
-Gestione dei dati.
Esportazione di servizi digitali.
Investimento estero nei data center.
Centri di dati privati.
Telefonia IP.
-Servizi cloud.
-Reti mobili e fisse private.
-IA negli acquisti pubblici.
-Gestione mista postale.
Riconoscimento del dato come fattore di produzione.
22. Sistema statistico nazionale
Le riforme includono:
Aggiornamento del sistema statistico.
Cambio dell'anno base dei conti nazionali.
Recupero degli indici dei prezzi alla produzione.
- Recupero delle statistiche del commercio estero.
23. Controllo e ispezione
L'ultimo asse riconosce che tutta questa trasformazione richiede una profonda ristrutturazione giuridica. Si propone:
Creare un gruppo di lavoro guidato dal PCC.
-Revisare i meccanismi di controllo.
- Modificare più di 148 norme giuridiche.
Derogare 15 norme.
- Modificare totalmente 22.
-Modificare parzialmente 79.
Approvare 32 nuove norme superiori, suddivise in 10 leggi, 14 decreti-leggi e 8 decreti.
Un'ammissione implicita del fallimento economico
Más allá del linguaggio ufficiale sulla difesa del socialismo, il contenuto delle 176 misure rappresenta un'ammissione che buona parte dei meccanismi che hanno definito l'economia cubana per decenni non hanno saputo generare crescita né benessere.
Il documento apre spazi all'impresa privata, consente la banca privata, accetta la compravendita di azioni, facilita gli investimenti esteri in settori precedentemente ristretti, riconosce la formazione dei prezzi da parte del mercato e propone l'eliminazione progressiva dei sussidi generalizzati.
In altre parole, il governo cerca di salvare un'economia in crisi mediante strumenti che per anni sono stati rifiutati o limitati per motivi ideologici.
Il successo o il fallimento di questo ambizioso programma dipenderanno non solo dall'approvazione delle norme annunciate, ma anche dalla reale capacità dello Stato di implementarle in un contesto segnato dalla mancanza di valuta, dal calo della produzione e dal crescente deterioramento delle condizioni di vita dei cubani.
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