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Il regime cubano ha reso noti i dettagli del progetto di Legge sulla Terra Agropecuaria e Forestale, una norma con cui intende riorganizzare il quadro giuridico che regola una delle risorse più importanti per l'economia nazionale: la terra destinata alla produzione di alimenti.
La futura legislazione, la cui approvazione è prevista per il prossimo 16 luglio 2026 durante la sessione ordinaria dell'Assemblea Nazionale del Potere Popolare, fa parte del pacchetto di riforme agricole annunciato recentemente da Miguel Díaz-Canel per cercare di invertire la profonda crisi produttiva che attraversa il settore agricolo cubano.
Según ha spiegato Mayra Cruz Legón, direttrice legale del Ministero dell'Agricoltura (MINAG), il progetto riunisce in un unico corpo legale oltre 25 disposizioni giuridiche che per decenni hanno regolato in modo disperso la proprietà, il possesso, la trasmissione e l'uso della terra agricola e forestale.
La funzionaria ha assicurato che la norma rappresenta un aggiornamento integrale del regime giuridico agrario, sebbene abbia insistito sul fatto che mantiene i principi stabiliti dalle leggi di Riforma Agraria del 1959 e del 1963.
"La Legge ratifica come premesse i principi e i presupposti delle Leggi di Riforma Agraria del 1959 e del 1963, dimostrando che si tratta di una legge di continuità rivoluzionaria", ha affermato.
Più terra e termini più lunghi per gli usufruttuari
Uno dei cambiamenti più significativi è la modifica delle regole per l'assegnazione di terreni statali inutilizzati.
La nuova legge abrogherà il Decreto-Legge 125 del 1991 e il Decreto-Legge 358 del 2018, che stabiliva contratti di usufrutto fino a 20 anni e limitava le assegnazioni a 26,84 ettari per le persone fisiche.
Con la nuova normativa, i contratti di usufrutto potranno essere estesi fino a 25 anni rinnovabili e le superfici cedute raggiungeranno fino a 67,10 ettari, equivalenti a cinque caballerie.
Inoltre, determinate attività legate all'allevamento, alla produzione forestale, alla coltivazione del riso o della canna da zucchero potranno arrivare progressivamente fino a 268 ettari.
Le nuove disposizioni ampliano anche i possibili beneficiari di queste consegne e includono cittadini cubani, stranieri con residenza permanente nel paese e, per la prima volta, micro, piccole e medie imprese (Mypimes) collegate ad attività agroalimentari e forestali.
Mipymes, investimento estero e nuovi attori
Uno degli aspetti più innovativi del progetto è il riconoscimento espresso delle mipymes statali, private e miste come produttori agricoli e forestali.
La futura norma incorpora inoltre poli produttivi, progetti di sviluppo locale e modalità di investimento straniero come attori legittimi all'interno del sistema agricolo.
Secondo Cruz Legón, questi attori costituiscono "la base produttiva del sistema agricolo", sulla quale si organizzano i processi produttivi e la prestazione dei servizi agricoli.
Le mipymes private potranno accedere a terreni in usufrutto purché i loro progetti contribuiscano allo sviluppo municipale, ai sistemi alimentari locali o alla produzione destinata al consumo territoriale, al turismo e alle esportazioni.
La misura complemente gli annunci fatti da Díaz-Canel il 12 giugno scorso, quando promise di allentare l'accesso alle forniture, permettere operazioni in moneta nazionale e in valute estere, facilitare la partecipazione nel mercato dei cambi e promuovere associazioni tra produttori statali, cooperativi, privati e investitori stranieri.
Quelle misure fanno parte di un programma più ampio presentato dal governante per salvare un settore che accumula anni di arretramento produttivo.
Tra gli obiettivi dichiarati figurano la riduzione delle terre incolte, l'aumento della produttività e l'accelerazione delle pratiche legate all'attività agropecuaria.
Più diritti su abitazioni, successioni e compravendite
Il progetto introduce anche cambiamenti importanti in materia di sicurezza giuridica per coloro che vivono e lavorano la terra.
Per la prima volta, i usufruttuari potranno legalizzare come proprietà le abitazioni costruite su terreni ceduti dallo Stato, purché dimostrino almeno cinque anni di lavoro effettivo e rispettino gli obblighi derivanti dai loro contratti.
La legge autorizza inoltre la compravendita di terreni tra contadini proprietari, previa approvazione della Commissione Municipale per gli Affari Agrari e senza superare i limiti massimi stabiliti.
In ambito successorio, introduce una figura inedita in questo campo: i patti successori, tramite i quali il titolare potrà designare in vita un erede mediante atto pubblico per evitare conflitti futuri.
Le donazioni si ampliano e potranno beneficiare coniugi, partner di fatto affettivi, familiari fino al quarto grado di consanguineità e persone riconosciute per legami socioaffettivi.
Le restrizioni che rimangono
Nonostante le flessibilizzazioni annunciate, la nuova legislazione mantiene vari dei limiti storici sulla proprietà terriera a Cuba.
Il contratto di locazione continua a essere vietato.
Il governo mantiene il diritto di prelazione su qualsiasi trasferimento di terreni e la proprietà privata rimane limitata a 67,10 ettari per intestatario, un limite che è praticamente invariato dalla Seconda Legge sulla Riforma Agraria del 1963.
La norma prevede anche la creazione di un Registro della Terra e l'iscrizione graduale dei terreni nel Registro Centrale della Proprietà degli Immobili, meccanismi che il Governo ritiene necessari per rafforzare la sicurezza giuridica e il controllo amministrativo su questa risorsa.
L'iniziativa arriva in un momento particolarmente delicato per l'agricoltura cubana. Negli ultimi anni, la produzione nazionale di alimenti ha subito un forte deterioramento.
Il riso è passato da 304.000 tonnellate nel 2018 a solo 111.000 tonnellate nel 2025.
Le viande sono diminuite del 44 %, la produzione di uova è calata del 43 % e il latte ha registrato un abbassamento del 37,6 %.
Nel frattempo, Cuba continua a importare tra il 70 e l'80 % degli alimenti che consuma, con un costo vicino ai 2.000 milioni di dollari all'anno.
La nuova legislazione si inserisce nel pacchetto di riforme agricole annunciato da Díaz-Canel, che prevede anche l'accesso a materiali in valuta nazionale e in valuta estera, l'apertura agli investimenti esteri e maggiori facilitazioni per la creazione di associazioni produttive.
Paralelamente, il regime ha annunciato la scomparsa del Ministero dell'Agricoltura, che sarà sostituito da un nuovo Ministero dell'Agroalimentare incaricato di integrare agricoltura, industria alimentare, pesca e settore zuccheriero.
Sebbene il Governo sostenga che queste riforme permetteranno di progredire verso la sovranità alimentare e aumentare la produzione nazionale, i cambiamenti arrivano in mezzo a una crisi caratterizzata dalla scarsità di carburante, fertilizzanti, macchinari e materie prime, fattori che gli stessi produttori hanno indicato per anni come alcuni dei principali ostacoli per recuperare la capacità produttiva del campo cubano.
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