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Il governo cubano ha pubblicato mercoledì nella Gaceta Oficial il Decreto 127 "Delle Istituzioni Finanziate", un pacchetto normativo che amplifica le facoltà di gestione delle entità statali e apre la strada a schemi di autofinanziamento e incentivi salariali, ma che condiziona l'accesso ai benefici più significativi al rispetto degli obblighi fiscali e degli obiettivi di performance.
La norma, emessa congiuntamente dai ministeri di Finanze e Prezzi, Lavoro e Sicurezza Sociale, ed Economia e Pianificazione, colpisce circa 2.443 unità di bilancio in tutto il territorio nazionale, che raggruppano oltre il 50% della forza lavoro attiva del settore statale.
Berta Iris Rojas Gatorno, direttrice delle politiche finanziarie del Ministero delle Finanze e dei Prezzi, ha qualificato la misura come di "alto impatto" e ha precisato che riguarda tutti gli organismi dell'Amministrazione Centrale dello Stato, le entità nazionali a bilancio e le amministrazioni locali del Potere Popolare.
Il decreto introduce per la prima volta una definizione giuridica per il settore finanziato e conferisce personalità giuridica alla sua gestione finanziaria. "Prima di questo decreto, non esisteva una definizione giuridica per questo settore finanziato", ha sottolineato Rojas Gatorno, il che evidenzia il carattere improvvisato di buona parte dell'architettura istituzionale dello Stato cubano per decenni.
Uno dei cambiamenti più rilevanti è la decentralizzazione: i capi degli organismi ricevono maggiori poteri per approvare attività autofinanziate, attribuzione che precedentemente era concentrata nel Ministero delle Finanze e dei Prezzi. Tuttavia, tali attività dovranno adempiere ai propri obblighi fiscali e pianificare contributi al bilancio statale, il che limita fin da subito l'autonomia reale che viene annunciata.
Le unità con "trattamento speciale" potranno generare utili, creare riserve al termine dell'esercizio economico e determinare il proprio sistema salariale. Quelle che si autofinanziano completamente potranno persino richiedere la loro conversione in impresa statale socialista. Ma qui appare la contraddizione centrale del decreto: questo trattamento speciale è esplicitamente escluso dai settori di salute e istruzione, precisamente quelli che concentrano più lavoratori e registrano i salari più bassi.
I maestri cubani guadagnano l'equivalente di circa dieci dollari al mese e i medici appena 16 dollari, mentre il costo della vita per coprire le necessità di base oscilla tra 25.000 e 50.000 pesos cubani al mese, rispetto a un stipendio medio del settore pubblico di circa 5.900 pesos nel 2025.
In ambito lavorativo, il decreto stabilisce che le posizioni non direttamente collegate all'attività specifica di ciascuna entità non possono superare il 30% del totale del personale. Guillermo Sarmiento Cabaras, direttore dell'Organizzazione del Lavoro del Ministero del Lavoro e della Sicurezza Sociale, ha sottolineato che "quando si progetta la struttura e il personale di un'unità di bilancio deve essere fatto con razionalità".
Le unità che non si autofinanziano completamente potranno implementare sistemi di pagamento per tutti i loro lavoratori, eliminando una restrizione precedente che limitava questi incentivi solo a coloro che partecipavano direttamente alla produzione. "Si rompe quel limite e si estende a tutti i lavoratori", ha affermato Sarmiento Cabaras.
Il pacchetto normativo entrerà in vigore 30 giorni dopo la sua pubblicazione e prevede un termine di fino a un anno per la sua completa attuazione. Durante questo periodo, le entità dovranno riorganizzare le loro strutture e proporre al Ministero delle Finanze e dei Prezzi quelle unità suscettibili di trattamento speciale.
Il decreto arriva nel momento economico più difficile di Cuba dalla Período Especial: il PIB ha accumulato una caduta superiore al 15% dal 2020, con una contrazione del 5% solo nel 2025, e proiezioni indipendenti stimano un ulteriore calo del 7.2% nel 2026. I settori con più lavoratori e le peggiori condizioni salariali rimangono, ancora una volta, esclusi dai benefici più sostanziali della riforma.
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