Il Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti ha pubblicato questo lunedì nel Registro Federale una proposta di regolamento per applicare controlli sugli investimenti americani in tecnologie sensibili stabiliti dalla legislazione approvata nel dicembre del 2025.
Il governo statunitense ha ampliato l'elenco dei «paesi di preoccupazione» per includere Cuba, Cina —con Hong Kong e Macao—, Iran, Corea del Nord, Russia e Venezuela, quest'ultimo sotto il regime di Nicolás Maduro, come specificato nel documento ufficiale.
Il testo, identificato come 2026-21786 e pubblicato nel registro federale, sviluppa la Legge Integrale sulla Sicurezza Nazionale riguardante gli Investimenti Statunitensi all'Estero (COINS Act), approvata nel dicembre del 2025 come parte della Legge di Autorizzazione per la Difesa Nazionale per l'anno fiscale 2026.
El Tesoro ha annunciato la proposta il 22 ottobre con un comunicato stampa ufficiale. L'inclusione di Cuba tra i "paesi di preoccupazione" era già prevista nella COINS Act, approvata dal Congresso.
La proposta stabilisce le procedure per applicare i controlli a determinati investimenti statunitensi in settori tecnologici sensibili, incluse le operazioni che dovranno essere comunicate e quelle che saranno vietate.
I settori coperti sono semiconduttori e microelettronica, sistemi di superintelligenza, tecnologie dell'informazione quantistica, computazione ad alte prestazioni, sistemi ipersonici e, come novità, biotecnologia.
Questo ultimo settore è stato aggiunto dal segretario al Tesoro, Scott Bessent, nell'esercizio della sua autorità discrezionale ai sensi della legge, oltre ai cinque settori originariamente elencati dal Congresso.
L'inclusione della biotecnologia ha una rilevanza diretta per Cuba, dato il peso del settore farmaceutico-biotecnologico, articolato attorno a BioCubaFarma, che ha cercato attivamente capitali stranieri negli ultimi anni tramite accordi con Russia, Vietnam e Brasile.
Le tecnologie vietate in questo ambito comprendono l'ingegneria dei sistemi biologici per modificare agenti soggetti a controlli sull'esportazione, composti farmacologici avanzati, interfacce cervello-computer e apparecchiature di biosecuenziamento, tra gli altri.
Il programma distingue due livelli di obbligo. Le transazioni notificabili sono consentite, ma devono essere comunicate al Tesoro entro un massimo di 30 giorni naturali dalla chiusura dell'operazione. Le transazioni vietate non possono essere effettuate a meno che il segretario non conceda un'esenzione di interesse nazionale.
Le violazioni possono comportare sanzioni civili fino a 250.000 dollari o il doppio del valore dell'operazione illecita, e il Tesoro può ordinare la disinvestimento forzato.
La proposta contempla eccezioni rilevanti: investimenti in valori quotati in mercati organizzati, fondi indicizzati e fondi quotati in borsa (ETF), partecipazioni come socio limitato in fondi non americani con capitale impegnato non superiore a 2.000.000 di dollari, e transazioni il cui valore aggiunto nei 12 mesi precedenti non superi i 50.000 dollari. Quest'ultima è valida solo per l'esenzione di notifica, non per operazioni vietate.
La proposta non equivale a una proibizione generale di tutti gli investimenti statunitensi a Cuba, né influisce sulle rimesse, viaggi, medicinali per uso personale o sull'intera collaborazione scientifica. Si tratta di una norma in fase di consultazione pubblica, non di un obbligo vigente.
«Le regolamentazioni proposte rafforzerebbero il programma esistente per impedire che i nostri avversari utilizzino gli investimenti statunitensi per sviluppare tecnologie critiche che minacciano la sicurezza nazionale degli Stati Uniti», ha dichiarato il segretario Bessent.
Questa proposta si colloca in un contesto di crescente pressione normativa su Cuba. Negli ultimi mesi, l'amministrazione Trump ha sanzionato entità cubane collegate alla tecnologia militare, includendo Tecnoimport, Tecnotex e l'Unione delle Industrie Militari, tra le altre.
In parallelo, il regime cubano ha aperto i centri dati di ETECSA agli investimenti esteri all'interno di un pacchetto di 176 riforme economiche annunciato a giugno.
Il termine per presentare commenti scritti sulla proposta scade il 7 dicembre 2026, tramite regulations.gov. Secondo quanto affermato dallo stesso Tesoro, «la norma finale, con la sua data di entrata in vigore, sarà pubblicata in un secondo momento».
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