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El nuovo sistema di prezzi per la costruzione a Cuba, noto come PRECONS III, potrebbe rivelarsi un ostacolo più che uno strumento di sviluppo, ha avvertito l'imprenditrice cubana Yulieta Hernández Díaz, alla guida della mipyme Pilares Construcciones, dopo un'analisi approfondita delle Risoluzioni 153 e 173 del Ministero delle Finanze e dei Prezzi (MFP) e del Ministero della Costruzione, emesse il 12 maggio.
Queste regolazioni stabiliscono limiti chiari: un utile massimo del 15 % sui costi diretti, tariffe della manodopera fino a cinque volte quelle attuali e limiti sulle spese indirette (un coefficiente di 1.0, al massimo, sui costi della manodopera diretta e di 0.3 sull'uso delle attrezzature).
PRECONS III obbliga, inoltre, a operare esclusivamente in pesos cubani, senza accesso a valute estere, in un'economia dove il 60% dei materiali viene acquistato in USD o EUR. Inoltre, i costi devono essere verificabili e sottoposti a revisione.
Questo significa che “non è fattibile per le imprese edili private lavorare con lo Stato senza subire perdite”, ha riflettuto Hernández in un ampio analisi pubblicato sul suo profilo Facebook.
La imprenditrice ha anche avvertito sull'impatto che la bancarizzazione forzata e l'assenza di un mercato valutario formale hanno sul funzionamento del settore. Non potendo acquisire valute nel sistema ufficiale, i costruttori privati dipendono dal mercato informale, dove il dollaro è quotato a 370 CUP (rispetto ai 120 CUP ufficiali), il che fa lievitare i costi in un'economia di fatto dollarizzata.
En la sua analisi, Hernández ha anche denunciato che il nuovo modello impedisce di coprire i costi reali della manodopera qualificata, che è migrata verso il mercato informale o all'estero di fronte all'impossibilità di sostenersi sotto scale salariali obsolete. Mentre un piastrellista guadagna più di 150.000 CUP al mese a L'Avana, le tabelle ufficiali lo collocano a soli 3.000 CUP.
Ma la critica non si ferma solo all'aspetto economico. Hernández pone l'accento sulla contraddizione strutturale: lo Stato ha bisogno di costruire, ma blocca l'unico settore con capacità operativa.
“Le aziende di costruzione pubbliche (statali) non hanno materiali, né strumenti, né attrezzature, né mezzi di protezione, né risorse umane. Per le aziende di costruzione private non è fattibile, con queste risoluzioni, costruire per il settore pubblico (statale). Chi costruirà gli ospedali e le scuole?”, ha chiesto la CEO di Pilares Construcciones.
Anche si è stato menzionato il reticolo di limitazioni che avvolge settori come il turismo e il mercato immobiliare. Il governo mantiene un apartheid che esclude le imprese edili private cubane dai progetti alberghieri, mentre si assume architettura straniera che non risponde al contesto cubano.
Hernández ha lamentato, inoltre, l'assenza di concorsi nazionali che consentano ad architetti e ingegneri cubani di progettare opere adattate alla realtà locale.
La giovane imprenditrice ha proposto misure concrete come flessibilizzare i limiti di costo, consentire alle imprese di costruzione private di partecipare a progetti statali, aprire canali di finanziamento e accesso al credito e riconoscerе la figura dell'architetto e dell'ingegnere indipendente.
Ha suggerito anche un modello per riabilitare immobili deteriorati con investimento privato, in cui il costruttore consegna una parte allo Stato e può vendere il resto per coprire i propri costi e ottenere un utile ragionevole. Queste riforme mirano a dinamizzare l'investimento, ottimizzare le risorse e promuovere una crescita più sostenibile, senza dipendere da un elevato investimento statale diretto.
A giudizio di Hernández, “Cuba affronta una crisi delle infrastrutture pubbliche, parte di una policrisi strutturale, con un sistema di prezzi che non risponde alla realtà economica del paese. Senza riforme profonde, l'infrastruttura nazionale continuerà a essere un'illusione statistica. Servono cambiamenti urgenti per evitare il collasso del settore”.
PRECONS III, che entrerà in vigore tra 60 giorni, a luglio, è stata presentata dalle autorità come un aggiornamento legale che mira a regolamentare il settore edile a Cuba, “correggere le distorsioni” e fermare l'aumento ingiustificato dei budget per i lavori statali.
Anche se il MFP la considera “uno strumento chiave per combattere l'inflazione nei servizi di costruzione, promuovendo un ambiente più favorevole allo sviluppo dei progetti”, il suo effetto reale punta a espellere dal settore pubblico le mipymes e i costruttori privati, impossibilitati a lavorare con uno schema che non permette neppure di coprire i propri costi base.
Il Governo cubano ha annunciato mercoledì un sostanziale aumento dei prezzi all'ingrosso del cemento nazionale. La misura, secondo le autorità, mira a garantire la sostenibilità finanziaria dell'industria, sebbene venga applicata in un contesto caratterizzato da una crisi economica acuta, inflazione alle stelle, scarsità di materiali e una domanda abitativa insoddisfatta che continua a crescere.
Questo incremento colpirà in egual modo le aziende statali, le imprese di costruzione private e i cittadini che cercano di costruire o riparare le proprie abitazioni. L'aumento del costo del cemento genera una concatenazione di costi lungo tutta la catena edilizia, dai lavori pubblici ai progetti privati.
Il crollo della costruzione di abitazioni a Cuba riflette chiaramente la magnitudine della crisi economica e sociale che attraversa il paese. Nel 2024 sono stati edificati 5,5 volte meno abitazioni rispetto al 1984 e 15 volte meno rispetto al 2006. Anche nel 1992 - anno critico del Periodo Speciale - sono state costruite quasi tre volte più case rispetto all'anno scorso, secondo l'economista Pedro Monreal.
Solo 1.344 abitazioni sono state costruite nel primo trimestre del 2025, il che rappresenta appena il 12,4% del piano ufficiale di 10.795. Questo dato conferma non solo il crollo del programma statale di costruzione, ma anche la crisi strutturale del settore e l'incapacità del governo di rispondere a una delle necessità più urgenti della popolazione.
In parallelo, le statistiche degli ultimi anni mostrano una tendenza chiara: da almeno il 2014, gli investimenti nel turismo hanno guadagnato peso all'interno del bilancio nazionale, a discapito di settori chiave come l'edilizia o l'infrastruttura sociale.
Tali priorità degli investitori, nonostante il rallentamento economico e il deterioramento generale in aree sensibili come la salute pubblica o l'alimentazione, evidenziano una disconnessione sempre più profonda tra le priorità del governo cubano e le reali necessità della popolazione.
Domande frequenti su PRECONS III e le mipymes a Cuba
Che cos'è il sistema PRECONS III a Cuba?
PRECONS III è un nuovo sistema di prezzi per la costruzione a Cuba, progettato per regolamentare il settore edile, correggere le distorsioni e frenare l'aumento dei budget nei lavori pubblici. Tuttavia, è stato criticato per l'imposizione di restrizioni che ostacolano la partecipazione di mipymes e costruttori privati nei progetti pubblici.
In che modo PRECONS III influisce sulle mipymes a Cuba?
PRECONS III impone restrizioni economiche che rendono difficile per le mipymes lavorare con lo Stato senza incorrere in perdite. Le normative limitano i profitti, richiedono di operare esclusivamente in pesos cubani e non consentono l'accesso a valute estere, il che risulta inapplicabile in un'economia in cui la maggior parte delle forniture viene acquistata in dollari o euro.
Perché le mipymes cubane affrontano difficoltà ad operare sotto il nuovo sistema?
Le mipymes affrontano difficoltà a causa delle restrizioni sui prezzi, della mancanza di accesso alle divise e dell'aumento dei costi delle forniture. Inoltre, la bancarizzazione forzata e l'assenza di un mercato valutario formale costringono i costruttori privati a ricorrere al mercato informale, aumentando i costi e rendendo insostenibile l'operazione sotto le nuove normative.
Quali critiche ha ricevuto PRECONS III, secondo gli imprenditori privati a Cuba?
Gli imprenditori privati criticano che PRECONS III impone barriere insostenibili per le mipymes e per i costruttori privati, limitando la loro capacità di partecipare a progetti statali. Denunciano i limiti su salari, utili e spese che rendono impossibile qualsiasi legame commerciale con lo Stato, oltre alla mancanza di un mercato formale delle valute che aumenta i costi di costruzione.
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