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Il governo cubano ha approvato il Sistema di Prezzi di Costruzione e Montaggio (PRECONS III), un aggiornamento legale che mira a regolamentare il settore delle costruzioni a Cuba, “correggere le distorsioni” e fermare l'aumento ingiustificato dei budget nei lavori statali.
Le risoluzioni del Ministero delle Finanze e dei Prezzi (MFP) e del Ministero della Costruzione (MICONS) sono state pubblicate nella Gaceta Oficial No. 45, lo scorso 12 maggio, e entreranno in vigore tra 60 giorni, a luglio.
Il nuovo quadro giuridico non solo sostituisce i precedenti - Risoluzioni 104/2021 (MFP) e 38/2021 (MICONS) - ma segna anche un cambiamento di approccio: standardizza il calcolo dei prezzi per tutti gli attori coinvolti in opere statali, siano esse pubbliche o private, e richiede una corrispondenza diretta tra prezzi e studi di fattibilità tecnico-economici.
Le normative stabiliscono limiti chiari: un utile massimo del 15 % sui costi diretti, tariffe per il lavoro fino a cinque volte quelle attuali e limiti sulle spese indirette (un coefficiente massimo di 1.0 sui costi del lavoro diretto e di 0.3 sull'uso delle attrezzature). Inoltre, i costi devono essere verificabili e auditabili.
Il sistema prevede che il budget totale di ogni opera - siano esse investimenti, riparazioni straordinarie o manutenzioni edilizie - sia compreso all'interno del finanziamento statale approvato.
Secondo Lourdes Rodríguez Ruiz, viceministra del MFP, “la nuova norma è una regolamentazione per gli attori economici statali e non statali del paese, riguardante il corretto impiego del bilancio dello Stato destinato alle gestioni costruttive.”
Citati dal giornale ufficiale Granma, la funzionaria ha spiegato che si cerca di stabilire “un sistema di prezzi per la costruzione che consenta di operare in condizioni di parità per gli attori economici statali e non statali”.
Uno dei punti più delicati del cambiamento è che elimina le esenzioni precedentemente applicate al settore privato. D'ora in avanti, tutti gli attori -statali o privati- dovranno operare sotto le stesse regole se partecipano a opere statali. Inoltre, viene limitato il pagamento ai lavoratori assunti e viene assegnata agli investitori la responsabilità diretta di elaborare i budget e gli studi di fattibilità.
Antonio Amaury Medina Morante, viceministro del MICONS, ha precisato che “le entità statali concordano i prezzi con le forme di gestione non statali, ma devono rientrare nel bilancio approvato e nell'ambito previsto”.
Informò, inoltre, che sei mesi dopo la sua entrata in vigore "si analizzeranno i risultati di entrambe le normative, per perfezionarle o correggere tempestivamente qualche distorsione".
La riforma include un nuovo modello di calcolo, riportato nell'Allegato I della Risoluzione 153/2025, con 19 componenti dettagliati, dalle materie prime ai tributi. Includerà anche una metodologia tecnica aggiornata (Allegato II) e nuove norme per il riadattamento dei budget nelle opere in corso.
El PRECONS III arriva dopo anni di lamentele riguardo alla disorganizzazione del settore e multiple violazioni riscontrate nella formazione dei prezzi. A quattro anni dall'applicazione dello schema precedente, il governo riconosce che persistevano “preoccupazioni, violazioni e incrementi nel calcolo dei bilanci, elementi che giustificano il suo aggiornamento”.
Anche se il MFP la considera "uno strumento chiave per combattere l'inflazione nei servizi di costruzione, promuovendo un ambiente più favorevole per lo sviluppo dei progetti", il suo effetto reale sembra espellere dal settore pubblico le mipymes e i costruttori privati, impossibilitati a lavorare sotto uno schema che non consente neppure di coprire i loro costi di base.
La maggior parte dei materiali da costruzione a Cuba è importata e viene acquistata in valuta estera. Non essendoci un mercato dei cambi formale, le imprese edili private sono costrette ad acquisire valuta nel mercato nero, dove il dollaro è quotato a oltre il triplo del tasso di cambio ufficiale (370 CUP rispetto ai 120 CUP ufficiali).
Questa disparità, combinata con un processo di bancarizzazione forzata senza condizioni reali, fa lievitare i costi dei materiali e rende economicamente non sostenibile per le mipymes realizzare opere pubbliche senza operare in perdita.
Tra le reazioni iniziali sui social media, imprenditori privati assicurano che PRECONS III, lontano dall'attivare il settore, imponi barriere insostenibili per le mipymes e i costruttori privati, oltre a mettere in guardia riguardo ai limiti su stipendi, utili e spese che, prevedono, renderanno non sostenibile qualsiasi rapporto commerciale con lo Stato.
Con regole "uguali per tutti" e un controllo più rigoroso sin dall'origine del bilancio, il governo spera di evitare che ogni investimento pubblico si trasformi in un’emorragia finanziaria. Rimane da vedere se, a differenza dei sistemi precedenti, questo riuscirà a mantenersi al di là della carta.
Il Governo di Cuba ha annunciato questo mercoledì un significativo aumento dei prezzi all'ingrosso del cemento di produzione nazionale, una misura giustificata come necessaria per garantire la sostenibilità finanziaria dell'industria, ma in mezzo a una profonda crisi economica, elevata inflazione, scarsità di materiali da costruzione e una domanda abitativa insoddisfatta.
I costruttori statali, privati e i cittadini comuni potrebbero essere colpiti dall'aumento dei costi del cemento, il che avrà un impatto sia sui costi delle opere pubbliche che sugli sforzi individuali per costruire o riparare abitazioni.
La profonda caduta nella costruzione di abitazioni a Cuba è un segnale inequivocabile della tragedia economica e sociale che attraversa il paese: nel 2024 sono state costruite 5,5 volte meno abitazioni rispetto al 1984 e 15 volte meno rispetto al 2006. Addirittura, nell'anno peggiore del Periodo Speciale (1992, secondo l'economista Pedro Monreal) sono state costruite quasi tre volte più abitazioni rispetto all'anno scorso.
Durante il primo trimestre del 2025, a Cuba sono state costruite appena 1.344 abitazioni, equivalenti al 12,4 % del piano di 10.795 previsto, un dato che mette in evidenza un retrocesso allarmante nel deteriorato programma statale di costruzione di abitazioni, il collasso strutturale del settore e l'inefficacia del governo nell'affrontare una delle necessità più critiche della popolazione.
In contrapposizione, le statistiche comparative degli ultimi anni mostrano un modello persistente: da almeno il 2014, le attività legate al turismo hanno accumulato un peso crescente negli investimenti nazionali.
Nonostante il prolungato stagnamento del settore e le profonde carenze che colpiscono la popolazione in aree chiave come la salute pubblica e la produzione di alimenti, il regime cubano continua a dare priorità agli investimenti legati al turismo.
A giudizio dell'economista Monreal, “la contraddizione tra un turismo in declino che continua a divorare senza freni le scarse risorse di investimento e una crisi alimentare in balia della deriva… esprime, quantomeno, una politica immobilista.”
Domande frequenti sul Sistema di Prezzi di Costruzione PRECONS III a Cuba
Cos'è il Sistema di Prezzi di Costruzione e Montaggio (PRECONS III) a Cuba?
Il PRECONS III è un aggiornamento legale del sistema di prezzi per il settore costruzioni a Cuba, implementato dal Ministero delle Finanze e dei Prezzi (MFP) e dal Ministero della Costruzione (MICONS) per standardizzare il calcolo dei prezzi nelle opere statali. Questo sistema mira a correggere le distorsioni e frenare l'aumento ingiustificato dei budget, influenzando sia gli attori statali che quelli non statali.
Come influisce il PRECONS III sulle imprese private e sulle mipymes a Cuba?
Il PRECONS III elimina le esenzioni precedentemente applicate al settore privato, imponendo regole uguali per tutti gli attori coinvolti nelle opere statali. Questo può tradursi in barriere insostenibili per le mipymes e i costruttori privati, che affrontano costi elevati a causa della necessità di acquisire valute nel mercato informale e della bancarizzazione forzata senza reali condizioni.
Quali cambiamenti introduce il PRECONS III rispetto alle normative precedenti?
Il PRECONS III sostituisce le Risoluzioni 104/2021 (MFP) e 38/2021 (MICONS) e introduce un nuovo approccio nel calcolo dei prezzi, inclusa la standardizzazione e l'esigenza di corrispondenza diretta tra prezzi e studi di fattibilità tecnico-economici. Fissa inoltre limiti chiari sui profitti, sulle tariffe di manodopera e sui costi indiretti.
Qual è l'impatto dell'aumento dei prezzi del cemento a Cuba?
L'aumento dei prezzi del cemento impatta significativamente sui costi di costruzione, influenzando sia i progetti pubblici che gli sforzi individuali per costruire o riparare abitazioni. Questo incremento si verifica in un contesto di crisi economica, alta inflazione e scarsità di materiali da costruzione.
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