Il insieme di misure volte a allentare le sanzioni imposte a Cuba e favorire gli imprenditori dell'isola, annunciate martedì dal governo degli Stati Uniti, esclude una serie di attori politici e funzionari del regime cubano.
L'amministrazione Biden ha dichiarato che l'obiettivo principale di queste azioni è "aumentare il sostegno al popolo cubano", "promuovere" la libertà di Internet a Cuba e sostenere gli imprenditori privati indipendenti, oltre ad espandere l'accesso a determinati servizi finanziari per i cubani.
All'interno dell'annuncio di queste nuove misure, l'Ufficio di Controllo degli Attivi Esterni (OFAC), dipendente dal Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti, ha deciso di escludere determinati funzionari cubani "proibiti" e membri del Partito Comunista di Cuba (PCC) dai benefici che queste nuove regolamentazioni potrebbero fornire.
Questa misura mira a garantire che questi individui non traggano vantaggio dalle azioni statunitensi destinate a favorire gli imprenditori del settore privato indipendente.
Definizione di "Prohibidos"
Il termine vietato o "proibito" utilizzato dalla regolamentazione statunitense non include tutte le persone in qualche modo legate al governo cubano, al PCC o alle organizzazioni che esso controlla.
La sezione 515.337 del Regolamento sul Controllo degli Attivi Cubani, uno dei gruppi di regolamenti che sostengono le sanzioni statunitensi, considera "funzionari proibiti del governo cubano" una lista piuttosto estesa ma chiusa di persone. Secondo quanto riportato da TOQUE, questa lista include:
- Ministri e viceministri.
- Membri del Consiglio di Stato e del Consiglio dei Ministri.
- Membri e dipendenti dell'Assemblea Nazionale del Potere Popolare.
- Membri di qualsiasi Assemblea Provinciale.
- Capo di settore locale dei CDR.
- Direttori generali, vice-direttori generali e funzionari dei ministeri e degli enti governativi cubani.
- Dipendenti del Ministero dell'Interno (MININT).
- Dipendenti del Ministero delle Forze Armate (MINFAR).
- Segretari e primi segretari della CTC e dei suoi sindacati componenti.
- Capiredattori, redattori capo ed editori delle organizzazioni e dei mezzi di comunicazione statali cubani.
- Membri e dipendenti della Corte Suprema Popolare.
Per quanto riguarda i militanti del Partito Comunista, l'elenco è ancora più ristretto. Secondo la sezione 515.338 del Regolamento sul Controllo degli Attivi Cubani, possono essere considerati membri vietati del PCC solo i membri del Burò Politico del Comitato Centrale dell'organizzazione.
Questa lista include 14 persone, tra cui spiccano figure come il primo segretario del PCC, Miguel Díaz-Canel, Esteban Lazo Hernández, Roberto Morales Ojeda, Álvaro López Miera (ministro delle Forze Armate Rivoluzionarie) e Lázaro Alberto Rodríguez Casas (ministro dell'Interno).
Sfide nell'implementazione
L'aspirazione a non beneficiare i funzionari del governo e del Partito Comunista cubano con le nuove misure dell'amministrazione Biden sarà limitata non solo da ostacoli legali, ma anche da difficoltà pratiche.
La principale radica negli ostacoli materiali che molti fornitori di servizi avranno nel determinare effettivamente quali "imprenditori" o beneficiari (comprese le micro, piccole e medie imprese e le cooperative) non fanno parte dell'elenco di funzionari proibiti o non rappresentano i loro interessi come "testaferri".
La OFAC ha compreso questa dinamica e ha stabilito di attendersi che i fornitori di servizi statunitensi si affidino ragionevolmente alle informazioni fornite dai propri clienti nel normale svolgimento degli affari.
Questo significa che, a meno che non sappiano o abbiano motivi per sapere che una transazione o una persona non è autorizzata, i fornitori non saranno obbligati a intraprendere azioni specifiche per verificare se il beneficiario del loro servizio è o meno un "funzionario vietato dal governo cubano".
La responsabilità ricade quindi sugli attori cubani, i quali sono tenuti a dichiarare che la transazione proposta è autorizzata secondo le normative dell'embargo.
L'amministrazione Biden ha annunciato un insieme di misure volte a sostenere il popolo cubano e gli imprenditori privati. Tuttavia, i firewall per evitare che i benefici raggiungano i funzionari di alto livello del governo e del Partito Comunista sollevano dubbi tra i critici di una politica che considerano sbagliata e che finirà per rafforzare il regime totalitario al potere.
L'implementazione di queste regolamentazioni affronterà sfide significative, sia legali che pratiche, nell'identificazione ed esclusione efficace degli individui "proibiti". La fiducia nella buona fede degli attori coinvolti e le possibili segnalazioni di terzi saranno fondamentali per il successo di questa politica.
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